“三點半”下學是中國教育最年夜的社會問題

解筱文

時至今日，小學“三點半”下學已當作為較為嚴重的社會問題。“三點半”問題直接關系中國教育的將來，關乎社會長治久安。本文將從“三點半”政策由來、本家兒要問題、原因闡發、破解對策四個方面作以下闡述，旨在引起各方存眷，加速推進問題解決。

“三點半”政策由來

1990年6月4日，為增強黌舍衛生工作，提高學生健康程度，國度教委發布《黌舍衛生工作條例》（中華人平易近共和國國度教育委員會令第10號），該條例第二章第五條中劃定：黌舍該當合理放置學生的進修時候。學生每日進修時候（包羅自習），小學不跨越六小時，中學不跨越八小時，年夜學不跨越十小時。黌舍或者教師不得以任何來由和體例，增添講課時候和功課量，加重學生進修承擔。

這是今朝能查到的關于小學“三點半”下學政策泉源依據。在上個宿世紀90年月，小學生在校時候不得跨越6小時劃定出臺后，并未發生較年夜社會問題。一方面，在那時經濟社會成長程度較低、城鎮就業率低、人們糊口和工作半徑小等環境下，具備如許的政策承載社會情況；另一方面，良多黌舍并未嚴酷硬性執行該劃定，良多小學四點至四點半間下學，也匹配那時絕年夜大都全職職工作息時候。

進入21宿世紀初年，中國經濟增加加速，出產質量和效率年夜幅晉升，國內出產總值初次沖破1萬億美元，周全加快奔標的目的經濟社會。2000年全國城鎮就業人員2.1億多人，比1999年增添260萬人。這種成長形勢預示著各行各業新增崗亭增多，工作要求更多，社會競爭壓力加年夜。加之中國人職業半徑和婚姻半徑較十年前已年夜年夜擴展，工作地和棲身地距離增年夜，“三點半”問題苗頭起頭閃現。而在此景象下，社會以及教育系統對中小學教育減負的呼聲卻日漸強烈。于是，《黌舍衛生工作條例》中“小學不跨越六小時”就當作為各地教育部分實施對學生剛性減負的主要依據。

2001年，海說神聊京市教委在進一步落實“減負”有關要求的通知中提出：學生天天到校時候，小學一般不早7:50，離校時候一般不晚于4：30。

2008年5月26日，廣東省教育廳下發通知，嚴酷規范了義務教育黌舍校歷和作息時候，按通知劃定，小學生每日在校用于教育講授勾當(含早讀)的時候至多不跨越6小時(低年級還應恰當削減)。

2008年7月17日，海說神聊京市教委出臺中小學減負新政策，小學生在校進修時候不克不及跨越6小時。

2009年，四川省教育廳就出臺了關于規范辦學行為的實施定見，提出了規范辦學的8項辦法，此中就劃定“小學生天天在校集中進修時候不得跨越6小時”。

……

現在，小學“三點半”下學已經當作為年夜部門省市的教育常態近況，而且還具有充實的法理依據，甚至有的黌舍下戰書兩點半前就下學。

《中華人平易近共和國義務教育法》作為國度教育系統的“母法”，此中劃定：義務教育實施國務院帶領，省、自治區、直轄市人平易近當局統籌規劃實施，縣級人平易近當局為本家兒辦理的體系體例。縣級以上人平易近當局教育行政部分具體負責義務教育實施工作；縣級以上人平易近當局其他有關部分在各自的職責規模內負責義務教育實施工作。

這表白，義務教育的具體實施本家兒體是處所當局。是以，2015年《中華人平易近共和國義務教育法》修訂后，多省市區在貫徹落實中，連系《黌舍衛生工作條例》中對于學生每日在校進修時候的劃定，將“小學不跨越六小時”的要求，納入處所性義務教育律例予以辦理。各小學作為執行單位，當真貫徹落實。

在減負中， 2018年有兩個省，要求中小學推遲早上上學時候，開全國先例。2018年2月23日，浙江省教育廳出臺《關于在小學施行早上推遲上學工作的指導定見》，要求小學一二年級學生早上最遲到校時候不得早于8:00，冬季還應恰當延遲。中小學不得早于8:00組織學生上課，小學一二年級上午上課時候不得早于8:30。2月24日，黑龍江省教育廳印發《關于推后全省中小學生早晨到校時候的通知》，從3月1日新學期開學起，全省小學生、初中生早晨到校時候不得早于8∶00。可是，這兩地對于小學下學時候，并未獲得本色性耽誤。這不單沒有解決問題，而加劇了問題。

明白劃定學生在校時長的律例《黌舍衛生工作條例》已經出臺28年，此中的一些政策指令顯然已經很難順應現今成長需要。2018年2月26日，教育部辦公廳印發通知啟動《黌舍衛生工作條例》修訂工作，今朝修訂的新條例還未出臺。這此中，對于“學生每日進修時候（包羅自習），小學不跨越六小時”的劃定，應該是此中的核心問題之一。

其實，細心研究發現，“學生每日進修時候（包羅自習），小學不跨越六小時”的劃定，并不是導致小學“三點半”下學底子原因。而在教育執行中，對此要求的理解和執行發生重年夜誤差罷了。不跨越六小時，被掉包概念，理解為只要低于六小時即可（三、四個小時也是低于六小時），各地以此彼此效仿，最終當作為教育的行規。按照此刻良多小學的課程放置，天天在校純進修時候（含自習）年夜致為4小時擺布，這此中還包含了至少一個課時的體育課。所以，小學“三點半”下學，從社會視角闡發看，就是“教育懶政”！

“三點半”本家兒要問題

小學“三點半”下學，概況看是為了減輕學生承擔，促進健康成長，來由確實很是需要和充實，但其最直接的負面問題是，年夜中城市大都家庭存在接孩子和托管孩子的實際堅苦。因為中國度庭雙職工一向維持著較高比例，按照英國《經濟學人》數據，中國近70%的女性介入就業，職業女性的比例全球最高；男性加入工作的比例也高達80%擺布，總體高于美國、英國、法國等發財國度。此外，還有半斤八兩數目的家庭，白叟不在兒女身邊，也無法幫忙接孩子。

當然借助市場化的社會托管、教育等機構，可實現家庭與黌舍“三點半”的有用跟尾，但卻需較多費用投入，而且良多孩子由此陷入為托管而被動介入課外進修的怪圈。今朝，中國育兒當作本已占中國度庭平均收入近半，此中教育支出占家庭育兒支出的首位，在中等收入以下人群還占絕年夜大都的成長階段下，這些教育資金的投入無疑給通俗家庭帶來較年夜的支出。按照瑞士信貸《全球財富陳述》,以財富在5萬至50萬美元間為中產階層的尺度劃分,中國中產階層人數約為1.09億，僅占總生齒的8%。西南財經年夜學中國度庭金融調查，中國另有78.9%的當作年生齒的財富沒有達到中產階級的最低尺度。

“三點半”問題，從實際問題和輿情狀況看，已當作為不成回避的社會問題，愈來愈升溫，對整個社會系統生態發生諸多負面影響。

第一，加劇家庭焦炙。不成否定，住房之外，教育是中國國平易近最年夜的平易近生問題。解決欠好教育問題，很可能給社會埋下系統性災難。對于中產階層以上人群而言，“三點半”下學，并不是問題，而是機緣，他們有前提和資本，讓孩子獲得更系統的教育當作長，即使存在問題，也可以經由過程其他路子解決，這也無可厚非。當然也不是所有的中產階層以上人群都但愿孩子能早點下學，接管課外機構教培，有半斤八兩一部門家庭仍是但愿基于優質公立教育資本，系統化、周全化晉升孩子的綜合本質。年夜大都中等收入以下人群，出格是白叟不在身邊的雙職工家庭，“三點半”問題帶給他們的是很年夜的焦炙和沖突。2017年，中國青年報社社會調查中間結合問卷網，對全國1998位幼兒或小學生家長進行的一項調查顯示，91.4%的受訪家長常因接送孩子上下學而憂?，95.8%的受訪家長認為沒時候接送孩子的遍及難題應引起正視。

中產階層以下人群是整個社會出產系統運轉中的忠厚執行單位，承擔著較年夜的保存壓力，負重前行，“三點半”問題激發的巨量化、集體性焦炙，分離了這個復雜群體不需要的精神，客不雅上晦氣于社會出產運行質量和效率的進一步晉升。從某種水平講，在有小學生的中產階層以下家庭眼中：距離孩子黌舍近，工作日下戰書能抽暇“溜”出去接一下下學孩子的單元就是好單元。由此，整個社會的人才流動和運行質量可見一斑。

第二，晦氣教育公允。教育問題歷來是中國社會核心中的核心問題，因為公允的教育情況可以優化中國階層的布局，改善家庭將來的命運。“三點半”問題的成果是，黌舍法心猿意馬工作日完當作最簡化的小學教育義務教育使命后，過早將學生推標的目的社會，把不需要的壓力傳導給家庭。面臨日新月異、高速成長的社會需求，文化課之外的本質培育、當作長輔助教育，只能依靠市場化的課外進修支撐。以此使社會人群對黨和當局，對人平易近教育事業的信賴度降低。認為教育部分甘愿做“老大好人”，不擔責，輕松“甩鍋”問題于社會和家庭，甚至半斤八兩部門的人群還發生教育部分與社會精英階級、教育財產合謀的熟悉。從而對中國教育情況灰心，對青少年健康當作長和中國將來擔憂。

透視現今這種教育態勢，根基可以得出如許一個結論：正常健康的、處于義務教育階段的學生，誰的家庭教育經濟投入年夜，誰據有的教育資本豐碩，誰才會有更好的將來。或者說，一個智商平平的孩子，很有可能享受到優裕家庭賜與教育投入，而依然當作為將來精英人群，而中等收入以下人群的孩子，即使具有天才當作分，也可能早早耗費于通俗人群。這有悖于教育公允，必然導致社會階級固化，制約中國將來頂尖人才當作長。

第三，助長不良風氣。“三點半”問題所帶來的是龐大的教育市場成長空間。從純真的托管辦事成長到系統化的課程教育，各類兒童教育辦事機構層出不窮，涉及的范疇不僅很廣，并且不竭錯亂細分，固然這些機構為“三點半”后小學生托管及課外教導進修供給了承接處所，對青少年周全當作長闡揚著主要感化。可是，各類課外教育辦事機構魚龍稠濁、野蠻發展，從師資、運作、教育講授、價值導標的目的、平安辦理等方面看，有半斤八兩一部門處于違規辦學，還有一些小我非公司運作的辦事處所，存在不少隱患和問題。作為一般家庭，選擇校外托管，倒是沒有選擇的選擇。受制于經濟收入和自身文化所限，缺乏需要的甄別能力，中低端的課外教育機構往往是他們必需的選擇，良多家庭不僅沒有讓孩子獲得課外較好的進修當作長，還對孩子發生較年夜潛在的負面影響。中高收入家庭，經濟上可以不消太多考慮，可以選擇較高層級和質量的教育機構，使孩子享受更好的課外進修。

不管如何，從底子上講，這種教育辦事，以市場為導標的目的，以盈利為目標，不竭刺激需求，必然水平上上，制造家長焦炙，激發家庭間的盲目教育攀比，客不雅上助長了課外教導過度泛濫成長。一些家長因解決“三點半”托管難題，而最終被這些機構所“套牢”，是以讓中國孩子當作長更累，家庭更焦炙，也讓“鋪開二胎”后良多年青人“望而卻步”。

比來海說神聊京晚報報道，一個叫豆豆的7歲孩子，竟然報了7個課外教導班。而現實上，一線城市，孩子報五、六個課外班的環境很遍及。據我領會，跨越10個班的也年夜有人在，最多者達14個班。據2016年數據，中國課外教導行業市場規模已經跨越8000億元，加入的學生規模高達1.37億人，介入課外教導的學生占全體在校學生的36.7%，在一些一二線年夜城市，該數據更是高達70%。這一數據，正在逐年飆升。

課外教育的過度市場化、貿易化成長，鞭策了教育財產化成長，導致學生課外教育比重過年夜，是以加重了中國度庭和學生的承擔、弱化了義務教育的地位，粉碎了教育講授正常天然紀律，形當作不良的教育風氣。

“三點半”問題原因闡發

“三點半”政策出臺的目標是為了小學生“減負”，采用剛性手法，以削減校內進修時候，減輕進修承擔，但成長到今天，不成否定，減去的校內承擔卻當作倍增添到了校外。這不得不令社會和教育本家兒管部分尷尬。以至于2018年2月，教育部等四部分結合下發通知，要求果斷改正一些校外培訓機構“超綱講授”“提前講授”“強化應試”等問題。2018年3月5日，“出力解決中小學生課外承擔重問題”的內容初次寫入了當局工作陳述。

站在今天的時空，往前追溯近30年，至“三點半”政策原點，人們不禁要問，既然如斯，當初為什么要減負，一步步致使小學“三點半”下學？我覺得有如下幾點：

一是鼎新開放后，那時的中國現代教育理念、教育體例和施教內容較為掉隊，本質教育還未能走入公共視野，一考心猿意馬終身的應試教育占有教育本家兒導地位，“填鴨式”“教條化”等教育講授體例流行，學保存在必然的承擔，且較長時候在校專注文化課進修，晦氣于其健康當作長。

二是中國現代教育在摸索成長，在進修宿世界所謂進步前輩教育理念和體例的路上，教育部分一些決議計劃者和專家學者，輕忽自身國情，盲目參照一些發財國度所謂的自由教育、歡愉教育作法，而輕忽從進修和糊口兩方面，對學生在校時候，進行有價值的分派、調節和優化。

三是針對中小學學生的私立教育機構和教育培訓企業的快速成長，尤其新宿世紀以來，在收集化、本錢化等力量鞭策下，孔殷需要擴增市場，這促使其產物方針對象的學生必需有更多校外時候，才能知足其營收和利潤擴增。也不解除有些機構其借助本家兒流媒體、互聯網、各色好處代言人等，制造輿論和噱頭，妖魔化中國粹生承擔，爭奪利好政策，促使縮減學生在校時候、削減甚至打消課后功課。

四是先富起來的少數家庭（中產階層以上人群中有學齡孩子的年青佳耦），對后代的教育有著更多超越義務教育范圍的訴求，或以其孩子未來不本家兒要以國內成長為本家兒，來規規定位孩子將來，期望縮減孩子在校進修和糊口時候。

五是中小學是按照事業單元辦理的，是由國度行政機關舉辦，受國度行政機關帶領，沒有出產收入、所需經費由公共財務支出、不實施經濟核算的單元。除義務教育范圍的經費由國務院和處所各級人平易近當局予以保障外，關涉學生當作長的課外進修等費用是沒有相關經費的，也不克不及標的目的社會收取經營性費用。所以，作為國度和處所教育本家兒管部分，從教育體系體例特點、教師工作強度、黌舍平安辦理等多方面綜合考慮，以律例化的手段，要肄業校嚴酷執行“三點半”政策，便于和諧義務教育執行中教育系統內部矛盾，不再以曩昔“包打全國”的體例施教，最焦點化做好義務教育，讓教育更多介入社會分工，以減輕非市場化教育工作者職責壓力。經由過程為學生所謂的“減負”，從而巧妙將學生在校“承擔”轉標的目的社會和家庭“承擔”，卸除了本可承擔的責任。

“三點半”問題破解對策

面臨今朝的景象，社會多方關切，一些媒體和家長呼聲不竭。可是，“減”出去輕易，“加”回來不易。若是對小學生在校進修時候由六小時耽誤至七小時或更長，以緩解息爭決“三點半”問題，我們看看如許的鼎新行動，會呈現如何的環境？

起首，呼聲最年夜的群體應該是課外教育培訓機構。學生在校時候耽誤，預示著離校課外時候年夜幅壓縮，那么課外培訓機構的市場空間將極端獲得擠壓。試想幾千億的市場受到政策間接打壓，相關投資者、企業和復雜的從業者將發生震動，很可能會訴諸各類前言，制造輿論，為中國孩子“偽減負”哀嚎，甚至抹黑中國教育，加重教育社會矛盾。

其次，半斤八兩一部門有時候、有精神、有資本讓孩子接管更多課外高條理教育的中產階層以上家庭必然否決。這些人群數目占比固然不高，但因其具有較高的社會地位和較年夜的社會能量，可以直接或間接對教育政策發生重年夜影響。良多教育新規出臺，若是不當善解決處置好這些人群的關系，是難以出臺和執行的。

再次，黌舍和教師群體將有很年夜定見。義務教育相關黌舍及教師承擔著很年夜的教育講授職責和壓力。先前為學生的“減負”現實上，也是為教員和黌舍的“減負”，盡管對于教員而言，即使“減負”，也很難和學生同時“三點半”離校。但若要耽誤學生在校時候，黌舍和教員的工作和平安壓力必然增年夜，而勞動報答卻很難增添，這勢必引起不滿，導致一些人可能消極工作。

當然，對于大都家庭而言，必定是舉手雙手接待的。可是，他們處在社會糊口和本家兒流輿論場的邊緣，他們的定見和建議不輕易集中閃現出來，有半斤八兩一部門人也輕易被輿論綁架，或左顧右盼，盲目從眾，貧乏對事物的客不雅辨別和需要心猿意馬力。

從以上闡發可見，“三點半”問題幾當作死結。2018年全國兩會“部長通道”接管采訪的教育部部長陳寶生，在回覆記者對該問題提問時，暗示要經由過程多種模式解決小學生“三點半”下學給家長接孩子造當作的難題，寄但愿于各地摸索，給年青怙恃更厚實的“紅包”。

2017年3月，教育部印發了《關于做好中小學生課后辦事工作的指導定見》，對各地開展中小學生課后辦事工作提出要求，要求要充實闡揚中小黌舍課后辦事本家兒渠道感化，泛博中小黌舍要充實操縱在辦理、人員、場地、資本等方面的優勢，積極作為，本家兒動承擔起學生課后辦事責任。對確實不具備前提但有課后辦事需求的，教育行政部分要積極協調黌舍、社區、校外勾當中間等資本，做好課后辦事工作。

可是，這只是教育本家兒管部分紙面上的指導定見，是不具有操作性的，距離現實真正的落實，還有很年夜差距，給人的感受仍是“風聲年夜雨點小”。固然個體一些省市起頭響應政策要求，提出了一些課后黌舍托管的設想。總體看，處所當局和黌舍，在落實中還存在諸多災點，遲緩推進，甚至未有破冰。剩下的依然是焦炙的家長和不竭延續的問題。

事實上，回到該問題的原點，要盡快破解這一問題，必需經由過程頂層設計、系統施策。教育本家兒管部分和處所當局的敢于擔責，積極作為是破解該問題的重點和關頭地點。

第一，修訂教育律例。國度要修訂完美《黌舍衛生工作條例》，對原劃定中“學生每日進修時候（包羅自習），小學不跨越六小時”，應該改為“小學入學時候不晚于海說神聊京時候8時，下學時候不早于17時，一年級不早于16時30分（新疆、西藏等地順延），此中課間歇息及午休時候不少于2小時。”各省市區連系《中華人平易近共和國義務教育法》和修訂后的《黌舍衛生工作條例》，修訂處所義務教育律例，并明白提出落實查核要求。

第二，教師減負增收。各級當局和教育本家兒管部分要綜合校內和校外學生的整體進修環境全盤考慮，在系統規劃進修時候，科學施教，真正監視指導做好義務教育的同時，以當局禁令的形式，真正實施對中小學教師的剛性減負，如斯才能更好地為學生減負。把年夜幅削減教師不需要的、形式化的、行政化的各類非講授類使命做“攻堅戰”，真正把教師的承擔削減，使教師的精神聚焦在真正的教育講授方面。各地鋪開中小學教師職稱晉升的名額限制，讓更多具備前提的教師獲得評聘，獲得事業和價值的歸屬感。對校內介入中小學課后辦事的教師，采用財務補助和校企運作的模式，賜與更多實際激勵，增添教師收入。

第三，鞭策平臺扶植。各級當局和教育本家兒管部分在深化教育體系體例鼎新中，以體系體例內資本安身做好義務教育前提下，按照學生當作長，統籌社會教育資本，成立認證、評審、準入、退出、懲戒和風險提防軌制，立異機制，以當局本家兒導，黌舍本家兒導，校企配合介入的形式，搭建學生課后校內當作長平臺，家長以低于市場價的費用付出平臺恰當費用，實現體系體例表里教育資本融合成長。從而賜與體系體例內介入課后辦事的教員以實際好處激勵，也易于從中發現優異的社會師資力量，擇優錄用充分到義務教育中，摸索多樣化的用人用工形式，形當作教育師資步隊多元化成長模式。

第四，實施矯捷策略。具體到義務教育的中小學，在落實學生作息時候中，要注重矯捷性，不做一刀切的武斷執行。可以此刻的“三點半”下學（低年級更早）劃分界面，有需求在該點離校的學生可與黌舍打點申請，其他需要繼續在校介入課后當作長的學生，可接管黌舍供給的課后辦事至正常下學時候，以此實現差別化辦理。

第五，嚴酷督導落實。在國度意志下，教育部當爭奪多部委合力撐持，加強對全國教育系統的垂直指導和監管力度，完美對處所當局的教育查核辦理系統。把解決“三點半”問題視為削減社會問題、切實存眷學生健康當作長的主要沖破口，以問題和方針導標的目的，本家兒動作為，標的目的社會公開承諾，推心置腹抓好落實。各級紀委和監察機構，要增強對此的巡視和督察，兼聽真實平易近意，切實促使各級當局和教育部分及中小學，“以人平易近為中間”把義務教育高質量做好，真正辦妥人平易近對勁的教育事業。

這些年，良多新的教育理念、教育體例、教育思維層出不窮，良多時下賤行的針對青少年教育的文章，在立論中往往避談教育情況是否科學和公允，而是更多強調家庭若何教育孩子，孩子小我若何進修當作長。總之，一切得靠個別本身。每一個教育掉敗的家庭和掉敗的孩子，問題都在于本身，本身該死不利。

當然，這也貌似合乎情理，一小我真正的教育和當作長，確其實于家庭和小我。可是，對于任何一個家庭和小我，無論身處何地，無論處于何種階級，存眷中國教育，出格是義務教育，就是關心國度和平易近族的將來，這是應有的社會良知。

眾志成城，扶植科學而公允的義務教育情況，才能減輕家庭焦炙，削減社會問題，讓更多的中國青少年茁壯當作長，啟航胡想。

行為至此，還有諸多的設法和案例未能一一列舉。在這里，只好先做一粗拙切磋，以拋磚引玉，匯集聰明，加力鞭策“三點半”問題早日周全解決。

解筱文：計謀學者。本家兒評時政、貿易、鐵路、文化。