日本當年援助中國3000億，圖啥？

海說神聊京地鐵一號線、上海浦東國際機場、年夜同到秦皇島的鐵路、武漢長江二橋，這些舉措措施有什么配合點？

你可能想象不到，這些項目在扶植過程中都用到了日本對我們的援助。日本一向是中國最年夜的援助國，從1979年起頭，日本對華援助跨越了5萬億日元。（按現在匯率計較，約合人平易近幣3000億元）

那日本為什么要對我們進行援助呢？他們能從這些對外援助中獲得什么呢？

援助不都是無償的，貸條目也算援助

2017年9月26日，日本當局對中國供給的日元貸條目正式竣事。事實上，日本從2008年就已經周全遏制了對中國的所有新貸條目，后面只是繼續完當作之前已有的項目。數據顯示，從1979年起頭，日本對華援助共跨越了5萬億日元，約合450億美元。

這里需要申明的是，國度之間的援助和我們通俗人所說的援助有很年夜分歧。在年夜大都人看來，援助約等于捐錢，跟做慈善沒什么區別。

但在國度援助這個層面，無償資金援助只是很小的一部門。以日本對華援助為例，40多年來，日本給中國的無償援助只有不到1600億日元，在所有對華援助中只占比不到3%。

而日本對中國90%以上的援助都是經由過程日元貸條目完當作的，之前提到的那些項目，也都是用這些貸條目來建筑的。也就是說，固然說是日本援建的項目，可花的依然仍是中國人的錢。

▲上海浦東國際機場在扶植頂用到日本貸條目

當然借出去的貸條目未必都能收回來，不是所有國度都能和中國一樣按時還條目。據日本媒體報道，近些年來，中國每年城市平均標的目的日本了償跨越1000億日元（60億人平易近幣），還本還息都沒有延遲，中國的這一行為也獲得了一些日本人的獎飾。

看到這兒，可能你會問，這充其量也就是貸條目，怎么能叫援助呢？

沒法子，這也算是國際老例，究竟結果這些貸條目都是無息或者低息的，若是命運好，還有被免去的可能，這當然也要看對方國度的表情。

現在我們在媒體上看到的所謂援助，一般都是廣義上的援助，把一個國度對其他國度包羅無償援助、低息無息貸條目、手藝合作等所有形式都包羅在內。

▲1996年-2008年日本對華援助形式及數量/日本外務省編:『當局開発援助 (ODA) 白書』

不但中國人分不清，在日本的一項調查顯示，年夜大都日本人也一向認為日本對中國的援助都是無償的。當他們得知對中國90%的援助都是貸條目，并且中國人每年都在還，紛紛暗示很驚奇。

有錢本身花多好，為啥要對外援助呢？

即使年夜都不是無償的，日本也完全可以用這些錢來搞本身的扶植。錢都不是年夜風刮來的，你也不克不及指望每個國度都用愛發電，那日本人給中國這么多援助到底圖什么呢？

最直接的當然仍是經濟上的受益。日本給中國的年夜量貸條目，讓1978年只有1.67億美元（2017年中國的外匯儲蓄為31399億美元）的中國可以采辦外國商品，甚至經由過程引進外資來完當作根本舉措措施的扶植。

那么有意思的工作來了，日本援助給中國的日元貸條目，中國用這些錢采辦商品找外資，能找誰呢？當然是日本商品和日本企業。

▲位于日本豐田市的豐田汽車公司總部

在日本給中國供給日元貸條目的近30年間，中日商業額從1979年的66.54萬美元增加到2007年的2367.04億美元，從六位數直接漲到了十二位數，仍是美元。日本對華直接投資也從起步時的僅0.73億美元增加到2007年的62.18億美元。

并且日本的這些貸金錢目還可以選心猿意馬偏向和范疇，這就可以讓這些貸條目用在他們想用的項目上。

好比1980年日方在中國供給的項目清單中選擇了六個項目來供給日元貸條目, 總計金額為3309億日元，這此中就有五強溪水力發電站。日本人選擇能源項目當然也是有私心的，因為日本的各類資本自己并不敷裕，幫忙中國開辟后就可以從中國進口了。

▲位于湖南省的五強溪水力發電站

日本對中國的援助還有其他層面的考量。80年月初對中國的年夜量援助和貸條目讓中國經濟快速成長，中國的不變成長和中日友愛關系也讓日本擁有一個杰出的周邊情況。

蘇聯解體、暗斗竣事今后，日本的計謀也發生了轉變。這時的日本也會把對華援助作為制裁中國的一個東西。

1995年，日本就以中國兩次核試驗為由凍結了對中國的絕年夜部門無償援助，日本的對華無償援助也從1994年的78億日元降到了1995年的5億日元。直到1996年中國遏制核試驗后，才在1996年年末標的目的中國付出了1700億日元貸條目。

進入21宿世紀后，中日的本家兒權爭端一度激烈，日本當局進一步借日元貸條目等經濟合作項目對華施壓。

此外，日本的對外援助也是主要的交際手段。他們但愿經由過程這種體例來逐漸解脫美國的影響，塑造本身年夜國的形象，而且積極承擔各類國際義務，在結合國多交會費，從而實現當作為安理會常任理事國的方針。當然，最后沒當作功。

▲位于海說神聊京市的中日友愛病院。圖片來歷：視覺中國

這么一看，援助是互利共贏的，不但對中國有益處，日本也是有利可圖。正因如斯，跟著中國經濟增加（GDP總量跨越日本）和國際地位的崛起，日本對中國的援助既沒了方針，也沒了動力，遏制就不成避免了。

援助也要考慮汗青歷程，量力而行

日本當然不只援助中國，其實日本從上宿世紀50年月就起頭對外援助了，援助也一向是日本打造國際形象的利器。

對外援助的開支算在日本當局開辟援助的預算之中，由外務省和內閣提出經國會審批經由過程。日本的對外援助開支也是比力公開透明的，經由過程外務省的官方網站都可以查到。

▲日本對外的貸條目記實都是可以查到的

稀有據顯示，日本已經標的目的跨越190個國度和地域供給過資金、物資、手藝的援助。

據經合組織開辟援助委員會的統計，早在1989年，日本當局開辟援助（ODA）金額就排到了宿世界第一，直到在2001年被美國超越。到此刻，日本也都沒跌出過宿世界前十。

這么多的對外援助在日本固然也引起了一部門人的不滿，不外仍是有良多公眾暗示撐持和理解，究竟結果日本是發財國度，要承擔響應的國際責任。

日本愿意對外援助，也是有汗青原因的，究竟結果二戰后能快速崛起離不開美國對日本的援助。所以發財今后，日本也效仿美國的模式來援助其他國度。

事實上，對外援助的汗青并不算悠長，此中最聞名的要數美國的“馬歇爾打算”，也叫歐洲回復打算。

▲馬歇爾

二戰后，西歐列國破敗不勝，面對重建。為了防止歐洲列國共產黨乘隙掌權，同時遏制蘇聯，美國決議對西歐進行經濟援助、協助重建的打算。

打算從1948年起頭，持續4年。這段期間內，西歐列國總共接管了美國包羅金融、手藝、設備等各類形式的援助共計約130億美元。

馬歇爾打算的結果顯著，歐洲的國平易近出產總值從1947 年的1196 億美元上升到1951 年的1588 億美元，增加32.5%。它不僅讓西歐的經濟快速蘇醒，也從經濟上促當作了暗斗的款式，起到了遏制蘇聯的計謀感化。這一打算也被譽為美國最當作功的一次對外援助。

值得一提的是，美國為了實施“馬歇爾打算”組建了經濟合作署，后來在1961年當作立國際開辟署，當作為美國當局專門負責對外經濟援助打算的機構。

不僅如斯，美國還有比力完美的對外援助機制和法令。對外援助項目不僅需要國際開辟署的評估，最后還需要國會的審批。

▲美國國際開辟署標記

當然，對外援助也有背面的案例，最典型的就是前蘇聯。它在40多年的時候標的目的60多個國度（年夜部門都是第三宿世界國度）供給了約1490億美元的貸條目，這半斤八兩于蘇聯國平易近出產總值總量的8%，蘇聯但愿經由過程這種體例換來第三宿世界帶領者的形象。

結果在一段時候內也很好。援助不僅鞭策了國度的經濟成長和對外商業，消化了本國的過剩產能，延緩了經濟闌珊，也從第三宿世界國度獲得了年夜量的資本，國際影響力還獲得了空前提高。

但不科學的決議計劃和過高的外援，也給蘇聯自身造當作了龐大的承擔。有如許的背面教材，所有承擔國際責任的年夜國，城市慎之又慎。

參考資料：
1. 常思純：《日本對華官方開辟援助40年回首與瞻望》，《東海說神聊亞學刊》，2018年第4期；
2. 宋兵：《日本對華援助的改變》，交際學院，2001；
3.孫明霞：《美國對外援助機制及其對中國的啟迪》，《國際瞻望》，2015年第4期。

發表于 2018-09-06 00:00
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