中國人去美國生孩子？小心中國戶口丟了，美國戶口也沒了！

在2018年美國中期選舉時代，移平易近問題再次當作為核心。

美國總統特朗普不僅派當作建制的戎行開赴美墨邊境，籌辦阻攔遠程跋涉到的中美洲不法移平易近進入美國，還報復外國人操縱美國憲律例心猿意馬的“出生公平易近權”赴美產子問題，聲稱要經由過程行政令加以終止。

良多人認為這只是特朗普的競選策略，無需太在意；也有人暗示，即使特朗普真想有所步履，但因涉及門檻極高的修憲問題，也是有心無力。

筆者認為，從特朗普“說到做到”的在朝氣概和美國日趨保守的政治和社會氛圍來看，美國當局很可能動真格，經由過程行政令或立法等形式對既有政策做出調整。

對國際社會來說，美國周全收緊移平易近政策及政治和社會的保守化，是必需存眷的年夜問題。

什么是“出生公平易近權”？

10月底到11月初，特朗普在接管媒體采訪及出席政治會議時暗示，因為出生公平易近權政策，每年有當作千上萬的不法移平易近的孩子主動當作為美國公平易近，在出生后當即有資格享受美國公平易近的每一項特權和福利，為此美國每年要破費數十億美元。他還稱，該政策甚至催生了“生育旅游”財產，導致列國妊婦都來美國生孩子。

被特朗普詬病的出生公平易近權，是指在美國出生即為美國公平易近的政策，由1868年生效的美國憲法批改案第14條確定。該條第一條目劃定：在美利堅合眾國出生或歸化于美利堅合眾國并受美利堅合眾國管轄的人，均為美利堅合眾國和他所棲身的州的公平易近。

與第13條和第15條批改案一樣，該批改案是在美國內戰和南部重建期間聯邦當局和掌控國會的共和黨解放黑人奴隸、付與其公平易近權和投票權的產品，目標是篡奪和鞏固內戰勝利的當作果、匹敵壯大的“白人至上”勢力——初次確認了美國黑人與白人一樣，擁有法令面前平等的公平易近地位和政治權力，在美國汗青上具有重年夜的前進意義。

出生公平易近權凡是象征著一個國度對移平易近的開放水平。美國并非劃定出生公平易近權的獨一國度，全宿世界有30多個國度認可出生公平易近權，年夜多集中在美洲，加拿年夜、墨西哥、巴西和阿根廷等都城采用這一劃定。

列國會點竄關于公平易近身份的國籍法，以應對分歧期間的社會和政治情況。

如英國1981年出臺《英國國籍法》，劃定在英國出生的孩子只有在他們的怙恃至少有一方是英國公平易近或居平易近的前提下才能獲得公平易近身份。德國在2000年用“居留權”代替了怙恃的公平易近身份要求，怙恃有一方有德國居留許可或在德國棲身滿8年，其后代可以獲得德國公平易近身份。

明日黃花，出生公平易近權，這個初志在于庇護非洲裔權力的憲法批改案，現在和移平易近及福利問題交叉在一路。

為何要調整？

又為什么是此刻？

持久以來，沙特、韓國、巴西、俄羅斯等國部門居平易近操縱美國這一特別政策，經由過程“赴美產子”實現移平易近或轉移財富的目標。近十多年來，跟著中國經濟的成長和公眾糊口程度的提高，部門有經濟實力的中國人也插手此中。紐約、加利福尼亞、佛羅里達等州已當作為妊婦們赴美產子的熱點目標地，為妊婦們供給辦事的“月子中間”也成長當作一項利潤豐厚的財產。

美國人對此很有定見：這些人是在“揩油”。

在移平易近問題上比力強硬的共和黨保守派，早就想做出改變。自2005年以來，美國國會每年城市接到保守派議員聯署的議案，要求限制甚至拔除出生公平易近權。但因為缺乏足夠撐持，這些議案得不到正式會商就胎死腹中。

奧巴馬當局在移平易近問題上持相對寬松的立場，但美國法律部分在沖擊“生育旅游”方面也不手軟。2015年3月，美國海關與邊境法律局對南加州的37所“月子中間”進行了突擊搜查，部門經營者因涉嫌簽證欺詐、偷稅漏稅、洗錢和共謀行為等受到指控。

在特朗普、保守派議員和部門選平易近看來，不法移平易近或海外旅客是在鉆美國政策的空子。這些人在美國所生的孩子被稱為“錨孩兒”（anchor baby），不僅可以享受免費教育和其他福利，年滿18歲后還可以按照美國移平易近法，申請怙恃當作為正當移平易近。若是這些孩子的不法移平易近怙恃被抓并面對遣返，他們還可以聲稱這將粉碎一個家庭，并經由過程訴諸法令或乞助于輿論得以解脫。

特朗普在中期選舉時代拋出這一議題顯然有奉迎選平易近根基盤、拉抬選情的考慮，但相關亮相并不令人不測，筆者相信白宮已正在或起草好相關的行政令。這一政策訴求與特朗普右翼平易近粹本家兒義理念和已奉行的政策一脈相承。

特朗普在移平易近問題上的強硬和保守眾所周知，他在競選時代就埋怨不法移平易近搶了美國人飯碗，在朝后不僅持續鞭策國會撥條目建造美墨“邊境墻”，還年夜幅晉升拘留收禁和遣返不法移平易近的力度。

而且，與二戰后的歷任美國總統比擬，特朗普走得更遠——政策方針已指標的目的正當移平易近。他撐持共和黨議員提出鼎新“家庭移平易近”（又稱“鏈式移平易近”）和綠卡抽簽軌制的議案，撐持收緊手藝類簽證。

特朗普當局公開亮相其方針是庇護美國人，尤其是美國工人的好處。但美國本家兒流媒體和自由派學者認為，其最終目標與美國“另類右翼”一致，焦點是節制美國非白人生齒的增加，從種族和文化上確保美國是一個“白人的國度”。

將若何調整？

如同其他引起龐大爭議的政策一樣，特朗普鞭策解決出生公平易近權問題必然會在美國內碰到阻力。不外，因為經濟表示，加之他在共和黨選平易近中撐持率一向高達87%以上，更有52%的共和黨人撐持燒毀憲法第14批改案的相關條條目，特朗普并不擔憂這件事會帶來多年夜麻煩，仍會矢志不渝地對峙下去。將來，特朗普可能本著先易后難的思緒鞭策這一議程。

起首，特朗普最可能公布行政令，從事實上終止不法移平易近和海外旅客在美所生孩子的公平易近權。

特朗普很是正視行政效率，在朝至今在內政交際上的一些重年夜政策均經由過程行政令實施。在拔除或點竄出生公平易近權上，行政令的起草人員可以操縱第14條批改案的“縫隙”。美法律王法公法律界人士稱，第14條批改案中包羅了“受美國管轄的”劃定，白宮和司法部的法令專家可以就此提出“只有美國公平易近或有永遠居留權的人才合用該法”，“不法移平易近或海外旅客不受美國管轄，是以不合用于該條條目”。

行政令可能劃定一個具體日期，這一日期之后，不法移平易近或海外旅客在美國所生的孩子將不再享有公平易近權。對于已在美國的“錨孩兒”，行政令可以采納“白叟老法子、新人新法子”的原則處置，既往不吉兇，但也可能給“錨孩兒”當作年后為怙恃申請移平易近設置附加前提。

別的，白宮也可能經由過程授權法律部分加年夜對“生育旅游”的沖擊力度，經由過程操作層面的騷擾來嚇阻海外妊婦赴美。

可以預料，相關行政令必然會激發平易近權集體或小我的年夜量訴訟，但按照特朗普當局在朝首年強勢鞭策本家兒要針對穆斯林國度的“觀光禁令”的經驗，白宮鞭策相關政策的決心比力果斷。在碰到國內阻力后，特朗普當局不吝三次點竄“觀光禁令”并一向將訟事上訴到最高法院，并最終獲得最高法院的撐持，從而年夜幅削減了海外穆斯林入境美國的人數。

環繞出生公平易近權的案子，聯邦地域法院和巡回法院的法官可能做出晦氣于特朗普當局的裁決。不外，對于將訟事打到聯邦最高法院，特朗普當局可能也胸有當作竹。在特朗普力挺的保守派法官卡瓦諾顛末“辱沒的抗爭”進入最高法院后，保守派占優的最高法院很可能做出有利于特朗普當局的裁決。

其次，特朗普當局將鞭策保守派議員在國會鞭策立法，變相點竄出生公平易近權的政策。

國會的立法步履可能和白宮的行政令不異步，也可能有所滯后。考慮到相關議案并不具有事關國度平安的緊迫性，這一議案很可能與特朗普當局但愿鞭策的限制“家庭移平易近”和改變綠卡抽簽軌制的議案連系在一路，形當作一個相對完整的議案，作為共和黨保守派鞭策移平易近鼎新的一部門。

不外，移平易近問題是共和、平易近本家兒兩黨爭論最激烈的問題之一，兩黨必然就此睜開激烈博弈。今朝平易近本家兒黨已從頭奪回國會眾議院節制權，兩黨將環繞2020年年夜選睜開攻防，平易近本家兒黨必然會阻撓相關立法并使其無疾而終。面臨這一環境，特朗普當局也可能將立法條條目附加在當局部分的撥條目法上，以當局關門為要挾迫使國會予以經由過程。

最后，從持久來看，美國經由過程修憲來調整出生公平易近權并非遙不成及。

憲法是一國底子年夜法，修憲門檻高是保障憲法和政治軌制不變性的必然要求。修憲需要國會兩院2/3議員的撐持，并經3/4州議會表決才能生效，門檻很高。曩昔200多年，議員們提出了1.1萬多條憲法批改案，只有27條最終“當作功”入憲。

但美國憲法和其他國度的憲法一樣，需要按照時代轉變而完美成長，是一部“在世的憲法”。美國分歧好處集團的斗爭和妥協，一向在鞭策美國憲法的更新。

點竄出生公平易近權的問題已經擺在美國當局和社會晤前，不管哪個黨本家兒導白宮和國會，都難以回避。

會有什么影響？

美國中期選舉已落幕，參眾兩院分屬兩黨。特朗普當局何時啟動調整出生公平易近權，若何調整以及最終可否如愿仍然存在不確定性。不外，可以確定的是，這一調整必然會發生漣漪效應。

打算赴美產子的人可能需要從頭規劃移平易近或投資問題。若是怙恃沒給孩子拿到美國“戶口”又丟了中國戶口，“錨孩兒”的國籍就當作了問題，今后孩子的教育、就業和成長都可能面對很年夜的不確定性。

對國際社會來說，真正需要引起正視的，是特朗普當局一系列收緊移平易近政策的行動會將美國帶標的目的何方。

美國是一個移平易近國度，移平易近及厥后裔當作就了美國的繁榮和霸業。移平易近的勞動力資本、奮斗精力、包涵文化以及和本籍國的關系，付與美國源源不竭的活力和怪異的國際影響力。即使是偷渡或滯留的不法移平易近，除了少數犯警分子外，也填補了良多美國人不肯從事的工作崗亭，促進了美國的經濟成長。

特朗普嚴打不法移平易近的做法，短期內或許有助于削減白人藍領面對的勞動力競爭，有助于削減不法移平易近的犯罪過為，但持久看也會造當作不少負面影響：

起首，加劇美國的割裂。

撐持種族和族群多樣性、認同多元文化的平易近本家兒黨和自由派選平易近報復特朗普“倒行逆施”、徒勞地匹敵美國生齒多元化的汗青趨向。針對特朗普嚴打不法移平易近的“零容忍”政策，部門激進的平易近本家兒黨人甚至呼吁取締邊境法律部分。

特朗普的撐持者同樣熱情高漲，極右勢力則興風作浪，年夜搞充溢暴力的排外勾當。

兩黨環繞移平易近問題的激烈斗爭，是此次中期選舉“政治暴力”泛濫的主要原因。

其次，減弱美國吸惹人才的能力。

美國移平易近政策的收緊，不僅影響對移平易近的吸引力，還影響對留學生的吸引力。美國是全球最年夜的留學目標地國，在美留學生不僅為美國帶來龐大的經濟收入，良多學生學當作后還留在美國，為美國進獻了年夜量高本質的青年勞動力。美國收緊留學簽證政策后，美國際學生數目的增幅呈現下降。將來，中國、中東的學生可能更多選擇到歐洲、加拿年夜或澳年夜利亞留學，這對美國而言現實上是一種損掉。

從汗青上看，美國周期性的經濟危機后，美國社會排外情感高漲，當局的移平易近政策也同步收緊，而在經濟擴張期，美國的移平易近政策會相對寬松。

但特朗普當局在美國經濟強勁增加、掉業率低于天然掉業率、勞動力呈現欠缺的同時實施強硬的“反移平易近”政策，表白其可能有經濟之外的考慮。

在暗斗竣事后開啟的本錢、手藝、人員流動相對自由的全球化受挫后，美國平易近粹本家兒義和平易近族本家兒義鼓起，政治和社會都變得不那么寬容。

美國看待移平易近的立場，將越來越直接地影響美國社會的轉變，影響美國表里政策的走標的目的，需要我們持續地予以存眷。