中國人口政策如何走出困局？

中國生齒政策若何走出困局？

一九七九年頭春，鄧小平提出，要劃定一些政策，經由過程立法，以限制生齒增加。李先念在標的目的陳云介紹“最好一個，最多兩個”的生育政策時，陳云回覆說：“再強硬些，明白劃定‘只準一個’。籌辦人家罵斷子絕孫。不這樣，未來不得了。”那時我國生齒不到十億，國度帶領人已經熟悉到，若是不采納強硬辦法，降低生齒生育率，整個社會將面對難以應付的生齒場合排場。隨后，以一胎化為標記的打算生育政策，于一九八二年頭被確立為根基國策。

可以想象，在一個素來崇尚人丁暢旺的傳統文化空氣中，奉行這樣的打算生育，執行機構履歷了如何的篳路藍縷，他們的工作被莫言寫進了小說《蛙》，今天看來，那些手段和體例簡直有欠安妥，也有粗暴和野蠻之處。在公眾的印象中，計生人員都是些刻毒無情的人，無論是查環查孕，仍是強行墮胎和強制結扎，哭天搶地中他們毫不動容。現在大數據時代，“衛計委”生怕是最多惡評和鮮有點贊的一個當局部分，他們有委屈，卻有磨難言。奉行打算生育之艱辛卓絕，不亞于一場空費時日的戰爭。它不是要以人平易近為敵，但人平易近與它交惡。它給整個國度從而給人平易近帶來了莫大的益處，但小我得掉的計較忽略了它的千秋功勛。

打算生育事實在多大水平上改變了我國的生齒形勢，一組簡單的數據足以申明。一九八二年，新中國當作立后第三次生齒普查（時點是六月三十日）錄得總生齒10.08億，比一九四九年增添4.67億，即增加了86.12%，三十二年（一九四九至一九八二）的年均復合凈增加率約為2.02%。此后二十八年（一九八二至二0一0），生齒高速增加獲得了較著節制，二0一0年第六次生齒普查時（時點是十月三十一日），總生齒收錄13.40億，固然增添了3.32億，但增加率降低到32.89%，年均復合凈增加率約為1.10%，只是前三十二年的二分之一擺布。假如不實施一胎化，而又沒有其他指導國平易近少生優育的有用方式，我國總生齒勢必在進入二十一宿世紀時或已沖破二十億大關。

今朝中國步入低生育程度階段，本家兒如果強制性生齒政策迫降的成果，是否已經當作為生齒成長新常態，生齒再出產是否具備了可以相信的自我約束機制，尚待進一步不雅察，衛計委對此并沒有實足把握。

遵照生齒成長的天然邏輯，從零歲算起，增添生齒只需二十年，而削減生齒至少需要六十年，削減生齒所需時候是增添生齒的三倍，這就是為什么即使總和生育率維持在簡單再出產程度（即生齒更替率）以下，我國總生齒也要到本宿世紀中期才會呈現逆轉（負增加）。衛計委有來由擔憂，生齒政策一旦放松限制，公眾被壓制的生育意愿所堆集的反彈勢能，很可能令節制生齒增加的持久方針難以實現。

然而，來自公眾方面要求放松生育限制的呼吁如斯之強烈，越來越多的生齒學者和公共政策專家也自發當作為公眾的代言人，盡管大部門聲音聽起來，更像是在貌同實異的問題上興師問罪。

好比，生齒盈利的消逝，被歸罪于打算生育。生齒盈利好景不常，并非因為生齒增加受到了限制，而是制造業初期粗放式野蠻增加，敏捷耗盡了國際財產鏈轉移所供給的成長機遇和廉價勞動力的比力優勢，表白此刻我們必需改變經濟增加體例，鞭策萬眾立異，不克不及再依靠生齒盈利。

又好比生齒老齡化問題，被襯著得草木皆兵。而現實上，不管生齒布局若何，二十億生齒的社會承擔，老是比十億生齒要大一倍，因為無論年青生齒的比例多高，他們畢竟會老。打算生育使得生齒形態沒那么風華正茂，卻從底子上減輕了社會養老承擔，假如繼續多生多育，只會陷入惡性輪回中去。

中心當局也許始料未及，還沒有哪一個問題，能像生齒問題這樣，讓決議計劃機構跋前疐后、擺布為難。二0一三年十一月十五日，中共中心做出決議，對峙打算生育的根基國策，啟動實施一方是獨生后代的佳耦可生育兩個孩子的政策。讀到動靜的那一刻，我便預感應，生育管束一旦起頭敗壞，口兒只會越開越大。不到兩年，媒體就傳出風聲：國度衛計委正在醞釀周全鋪開二胎。而待到二胎周全鋪開之時，我相信，徹底鋪開生育限制就不會是何等遙遠的工作了。衛計委事實怎么想的，我不知道。但在千里之外，我也能感觸感染到他們的壓力，他們的猜疑和尷尬，以及他們的當機不斷。

概況上看，中國生齒政策的困境在于，公家（或小我）與當局在生齒問題上始終無法告竣共識。打算生育的宗旨，是要節制生齒總量，從社會成長的全局出發，均衡生齒與資本、生齒與情況以及人與人之間的協調關系，其合理性依據，是我國生齒過多這樣一個根基判定。然而，中國生齒真的多嗎？

日本以方寸之地，蜂擁1.28億生齒，生齒密度是我國的2.45倍，相對來說，日本莫非不是生齒更多嗎？我國地大物博，幅員廣寬，河山面積是日本的25.95倍，“中國的河山上完全可以承載25.95×1.28=33.2（億）生齒！”（張會杰：《以日為鑒：中國生齒問題的另一解讀》，《念書》二0一三年第十一期）而另一個鄰國印度，二0一四年總生齒達到12.48億，今朝生育率高于我國，用不了多久，印度勢必超越中國，當作為宿世界第一生齒大國。你可以說，跨越就跨越唄，奧林匹克的標語是“更快、更高、更強”，干嗎非得跟人家比“更多”呀？問題是，無論日本仍是印度，其國平易近可以自由生育，而生齒未見得更多的中國，為什么非要對峙打算生育？

一國生齒之多寡，并不是絕對的數目概念，與別國橫標的目的比力，往往因為國情分歧而顧此掉彼。但毫無疑問，任何時辰，任何一個國度，必定存在一個適度生齒的標準。什么是適度生齒？適度生齒是一種抱負生齒，我把它界心猿意馬為某種保存狀況下的生齒。我國的適宜生齒該當是這樣的生齒：是使所有學齡兒童都能不折不扣地接管義務教育的生齒，是所有校舍堅忍耐用、進修前提可以媲美當局辦公場合的生齒;是所有勞動聽口都能充實就業并享有平安出產保障的生齒，是廢除了戶籍歧視、到處隨地就醫入保，用不著流離失所、候鳥一樣遷移的生齒;是拔除了歧視性多元養老體系體例，全體工作者免去了后顧之憂，老有所依，是按照社會保障基金的現有能力，量力而行，可以或許充實實現社會養老的生齒。假如我們的國力和軌制放置，在半斤八兩長的期間內，還做不到這一點，那么，有打算地節制生育率，甚至削減生齒總量，就仍不掉為明智之舉。

理解公共政策，需要訴諸集體理性。這種集體理性是指，只有當小我純然站在社會的角度面臨公共問題時所發生的認知。奉行公共政策的堅苦在于，公眾的步履是以小我偏好（或好處）的計較為依歸的，當局既不克不及指望也無法要求公眾換位思慮，例如，在國度看來，實施生齒計謀，促使我國生齒成長接近適度生齒規模，有利于改善人平易近群眾的糊口體例，有利于生齒的健康和文明，有利于國度的繁榮和強大。然而，小我或家庭在做生育放置時，不太可能這樣去考慮問題。那么，當局應該采納什么樣的辦法去推進生齒政策，當局與公眾之間有沒有可能在打算生育上告竣共識？

一胎化（切當地說，農業生齒是一點五胎）政策在節制生育率方面幾乎到了極致，可以說是人類汗青上從未有過的速效藥方或雷霆手段。盡管很多家庭在沒有生育限制時也會只生一個孩子，但當一胎化當作為單項選擇時，所有景象便都當作了強制性辦法的成果，完全掉去了小我意愿的影蹤。在這種景象下，打算生育政策底子不成能抵達集體理性的彼岸，因為直接限制生育的體例，省略了公家認知的中心環節，阻斷了通往理性共識的道路。是以，公眾對打算生育的遍及不滿，也就是完全可以預料的成果。

我國持久節制生齒增加的需要性依然存在，打算生育作為一項根基國策，不克不及在國平易近和國度訴求之間的矛盾中風雨兼程，而必需謀求公家對這項公共政策的理解和認同，這不僅是需要的，并且也是可能的。在一個講究契約精力的法治社會里，必心猿意馬存在某種可能性，使得當局公共政策的實施，在不違反公眾小我意愿的環境下，可以或許促當作令整個社會合體受益的契約當作果。盡管受到傳統文化和陳舊習俗的束厄局促，家庭生育念頭和生育傾標的目的很難改變，但并不是不克不及改變的。

三十年中國社會經濟文化情況的龐大轉變里，城市居平易近家庭的生育不雅念已經發生了很大的轉變。若是將打算生育的著眼點，從直接限制家庭生育數目，改變到以鼓動勉勵少生優育為焦點，輔之以詳盡而完美的法令律例，借此去影響和改變小我理性預期，那么，家庭生育行為標的目的有利于適度生齒的偏向改變，仍是可以等候的。可以設想，國平易近做家庭生育放置時，既不因生育限制而委屈，也無須為國分憂的弘大情懷，但當他們發現，少生優育是一件加倍有利的選擇時，他們便會自發自愿地去做。借助于小我理性行為，中國社會生齒成長的公共問題，便會水到渠成。

今朝公家遍及但愿打算生育政策做出調整，但如何調整是個大問題。

若是僅限于在生育限制方面增添彈性空間，即在限制的水平上微調，盡管簡潔易行，恐非長治久安之計。從一胎化放寬到零丁二胎，僅使合適前提的家庭獲得了多生一個孩子的機遇，即使未來周全鋪開二胎，生育仍然是受限制的，只不外步步退讓罷了。只要生育有限制，小我的意愿便無法獲得完全知足，是以也就不成能消弭公家對打算生育的抵觸。

要從底子上解決問題，需要厘清生齒公共問題與私家權屬的界線，生育自己并不是公共問題（固然大部門生齒成長上的公共問題，是由生育行為引起的），不適宜直接節制。生齒政接應當而且可以在生育行為之外施加有用影響，經由過程間接調節機制，指導國平易近改變生育傾標的目的。

今朝尚沒有切當數據表白，從一胎化到零丁二胎的政策微調，對生齒總量會發生多大的影響。影響或許真的不大，因為零丁二胎涉及的育齡配偶女數目有限，而體系體例外超生多育的現象原本就不足為奇、屢禁不止。衛計委或許覺得，就算周全鋪開二胎，生齒增加仍然是可控的。這樣一種調整政策的思緒，可能包含極大的隱患。一方面，放松限制后，單個家庭新增生齒數目即使不大，因為增添生齒的速度是削減生齒的三倍，生齒增加的時速效應一旦閃現出來，再去試圖削減總生齒，生怕為時已晚。另一方面，若是衛計委不從此刻起就當真考慮，假如不經由過程強制性手段限制生育，同時又必需有用節制生齒增加，那么我們很有可能在公共政策的可行性方面，錯過了運用其他手段的貴重機會。

日本“二戰”后也實施了旨在按捺生齒過快增加的生齒政策，但并沒有直接限制生育，而是奉行《優生庇護法》，鼓動勉勵國平易近少生優育，同樣達到了預期的結果。我認為，國度實施打算生育的初志可以不改、宗旨可以不變，但可以另辟門路，以求異曲同工。與其圍追切斷地去限制家庭生育，不如周全鋪開，但在鋪開之前，構建應對的生齒律例和條例，例如采納一系列空前卓著的獎掖辦法，指導更多的家庭自愿選擇少生優育，同時采納切實有用之辦法，庇護女嬰和未當作年兒童的正當權益，使得那些力所不逮或不盡怙恃責任之家庭，顧忌律法之嚴苛，價格之昂揚，望而卻步，不得不自行拋卻多生多育。如斯一來，打算生育將在尊敬小我意愿的前提下，促使每一位公平易近在行使其可以本家兒張的生育權力時，審時度勢，趨利避害，盡量做出一個既合適家庭好處，又有利于社會生齒成長的理性決議計劃。

作者：章美錦

來歷：《念書》2015年11期