帝制王朝如何陷入，人多不干活的”養人“制度夢魘？

養人的軌制夢魘

中國汗青上，歷代王朝，亂治瓜代，周期榮枯。每個王朝，無論君本家兒賢與不肖，大略其興也勃，其亡也忽。用黃炎培的話來說，誰也走不出這個周期律，事理安在呢？

自秦漢之后，中國就是一個權要帝國，封建制自打春秋竣事，就只有短期和局部的復辟，不再有整體的存在。這樣的帝國，無論大一統仍是南海說神聊分治或者多國共存，每個政權都是權要型的帝制。

帝王與權要共全國（朕與二千石共全國），皇帝借助權要治理國度，當作為軌制的素質屬性。所以，皇帝和權要系統，是這個軌制的兩個最焦點的要素。皇帝的統治能力與權要機械和軌制的有用性，一般來說，是帝國興衰的關頭。皇帝的胡來，可以導致帝國的脆敗，同樣，權要機械和軌制的嚴重不合理，也可以有近似的結果。二宿世而亡的王朝，秦與隋，是皇帝折騰的成果，而西晉的速潰，則本家兒如果軌制設置的問題。明代近似的軌制問題，也導致了動蕩和王權的更迭，只是因為發生在朱氏家族內部，人們不算它是一個王朝的覆滅。兩者比力起來，權要機械的分量其實更大。一般來說，只要皇帝不出格地瞎折騰，王朝就不會俄然崩解。而權要機械若是整體廢弛，則王朝一天都活不下去。當然，權要機械整體罷工，發生的概率不大，這個機械，本家兒要的問題是老化。

平穩傳遞的王朝，延續到必然時候，就算皇帝的行為中規中矩，權要軌制一樣會呈現疲態。就像一臺機械，運行時候長了，就會呈現機件老化。這種紀律，誰也無法抗拒，任何一種軌制都一樣。更大的難題是，古代帝制前提下，這樣的機械，根基上不克不及修補，頂多改換零件（人），一般不成能點竄設計。即使還能維持，但再往下走，就無論若何都不可了。或早或晚，城市呈現解體性的停擺。其亡也忽的事理，就是說王朝會呈現老死的現象。這種老死的現象，本家兒要跟權要系統和其群體有關。

王朝新立，設置軌制，當作立機構，當然都是為了干事的。有其事，才設其官。即使是負責宮廷禮節，送往迎來的，在一般老蒼生看來沒有什么用處，但對于朝廷來說，也是有其用，才有設置機構。當然，軌制設官分職，究其本色，官員就是朝廷的雇員，拿薪水干活。所以，官員也是一種養人的職業，在那個時代，仍是最好、最不變，也最有聲譽感的職業。只是，任何一個王朝，設官分職，本意都不是為了養人，反過來，養人是為了干事。

機構設置的目標，是為了干事，為了干事而養人，可是，跟著時候的延續，軌制的性質卻會呈現變異。干事的功能越來越迷糊，而養人的功能越來越凸顯。在中國汗青上，即使不像海說神聊宋那樣，皇帝為了防止臣子借權搞不臣勾當，決心在機構設置上做文章，一個工作，多頭負責，互相牽制，搞得布局疊床架屋，除了養人，此外什么事也做欠好，就算此外王朝，機構的膨脹，效率的降低，也是不成避免的事。若是機構礙于祖制，無法明火執仗地擴張，編制外的胥吏，就會大規模膨脹。養人養在官，養在吏，其實都差不多。

一個權要帝國，官權在平易近間的制衡是有限的。處所的豪族和大戶，或者我們后來講的士紳，簡直對于處所官的濫權有一點制約。處所官只要執意胡來，士紳的抵制，也大略限于自保。可以或許經由過程關系，將之拿下的，究竟結果是少數人才辦得來的事。若是朝政暗淡，處所官來頭大，可能連自保都難。至于一般蒼生，處所官生殺予奪，只要沒把事鬧得太大，遭遇御史彈劾的可能其實不大。處所官和他們的部屬，包羅書吏和衙役，對于境內和過往的商人，支配權就大一些。所以，借官權生財，在那個時代，是人宿世間所有行業中，一種最便捷靠得住的路子。無論官員是否貪戀，他的官職，城市給他帶來財帛。“三年清知府，十萬雪花銀”的說法，其實不是嘲諷“清知府”的貪，是說，即使清，也一樣會有這么多薪水外的收入。

在帝制的汗青上，明哲保身的清官不是沒有，但這樣的人，在任何朝代，都是罕有的奇怪物，比例之低，根基上可以忽略不計。大都的朝代，官員的俸祿都是比力高的，靠俸祿就可以活得不錯（固然他們未必就不貪腐）。有的朝代，實施低俸制，等于就是讓官員靠額外的灰色收入發家致富。處所官不用說，屬于親平易近之官，可以直接盤剝獲利。負責本家兒官不用說，連雜佐官，只要能管點事，都很肥。即使不怎么貪，經手的財物，也可以讓手沾油。中心的官員，可以經由過程中心處所之間的各類公事往來，讓處所官給他們“進貢”，即使沒有資格給處所官處事的京官，一樣可以經由過程“抽豐”的體例，讓處所官出血，有所沾濡。處所官進京公干，一般都得不斷地掏錢，一方面，對所有效得著的高官納貢貢獻，按這些官員的級別和分量意思意思；另一方面，得不竭地招待同親、同年，給人塞紅包。經由過程這樣的互通有無，權要群體自我的勾兌，使得官員這個群體，整體上被這個別系養著，皆大歡喜。

明清時代的胥吏，薪水或者補助低到幾乎不克不及養家的境界，但這個群體卻一向在膨脹。無論中心仍是處所，正經八本的書吏和衙役，未必會增添良多，但姑且工卻老是在增添，速度和規模還半斤八兩的大。以衙役而論，除了正役之外，還有幫役，幫役之外還有白役。一個縣，最初的衙役只有幾十人，但后來可以膨脹到幾百，甚至上千。盡管衙役在政治上屬于賤平易近，人們依然趨附者眾，只要沾上官權，就可以借機弄錢。書吏和衙役，素質上都是權要機械上的部件，很主要的部件，一旦缺了，機械就會停擺。當然，他們也是權要軌制這個鐵桿莊稼養的人。系統不明令給薪水，但靠在系統上，就可以人給家足。

跟著王朝的延續，各級當局部分，都不成避免地在悄然改變本身的性質，從處事，釀成養人。這個過程，一般來說，是漸進的，各個機構，處事的份額逐漸削減，養人的份額逐漸增添。無論何種機構，處事的功能都在退化。但有急務，朝廷只好設置姑且機構，后到臨機會構釀成正式的，也不處事了，就再設姑且機構。到了王朝末年，機構整體處事能力退化到必然水平了，這個機構對于王朝的保存，不是幫手，就是在添亂了。好比說，一個縣的當局，本來存在的目標，就是幫忙朝廷維持秩序，同時征收賦稅，給朝廷輸血。這個縣從公眾那邊弄來的大部門賦稅，起頭是大部門上繳，小部門自肥，爾后上繳的份額未必削減，但自肥的份額逐漸增添，蒼生的承擔越來越重，到了平易近不勝命之時，就會因人禍而呈現生計問題，一有災難，就會發活潑蕩。這種時辰，朝廷要么撥條目布施，要么派兵鎮壓，城市加重朝廷的承擔。這時，這個處所的政權，就不是在幫手，而是添亂甚至挖坑了。

因為機構是養人的，跟著形式的轉變，即使這些機構沒有效了，也裁撤不了。明代省級官員，本來是布政使、按察使和戎馬批示使三駕馬車，后來發現這樣的三權分立，沒法干活，于是在三權之上，加派一個巡撫。在巡撫當作為一省現實上的首長之后，其實布政使和按察使都可以撤銷了，兩者的衙門（機構）就可以裁了，但底子卻撤不了，一任其權柄重疊，互相牽扯。這種狀況，一向延續到清代。清代將總督也釀成現實上的處所官，總督比巡撫高半格，有些處所，好比廣東、云南和湖海說神聊，督撫同城，一城之內，既有總督，又有巡撫，本能機能重疊，權柄打斗，但就是不克不及裁撤一個。明代的兵制，起頭是衛所制，但后來衛所的官兵，只能屯田，不克不及兵戈，于是只好另設鎮守制，招募雇傭兵兵戈。但衛所卻不克不及撤，一向保留到明朝衰亡。更好笑的是，清代不預立太子，是以太子詹事府就沒有需要存在了，也不克不及撤，說是留著官職，給翰林們一個升官的中轉站。清朝本來設有漕運總督，督辦由大運河轉運漕糧事務，但晚清因為承平天堂內哄，本來的漕運之路斷失落，實施漕運改海道，這個復雜的漕運衙門，已經沒有效了，但依舊不克不及裁撤。

晚清的戊戌維新，在百日變法之時，并沒有實施一丁點兒現代意義上的軌制變化，僅僅裁撤了一些閑散衙門，好比撤失落了督撫同城的巡撫，裁撤了漕運總督，在京城，撤了詹事府、太仆寺等。就當局效率而言，這樣的變化，即使在舊軌制時代，也是合情合理的。可是，因為這樣的鼎新，僅僅在京城就涉及萬把人的生計，鬧得沸沸揚揚，人心惶惑。為西太后刁難光緒，為難變法，供給了話柄。盡管戊戌維新的掉敗，本家兒要原因是最高權力二元布局，西太后擔憂變法晉升皇帝的地位和人望，本身掉去權力，但中國權要帝制布局自己的養人難題，也是一種過于難熬的關隘。

在舊式的帝制布局中，權要系統原本是王朝的支柱，但這個別系卻有本身運行的軌跡和性格，只要按本身的邏輯走下去，就會慢慢從支柱釀成蛀蟲和贅疣。并且，在舊體系體例存在的前提下，體系體例自身，很難做修補。中國的權要帝制，素質上依舊是一種專制體系體例，這樣的體系體例，最大的問題之一，就是沒有自我修復的能力。若要修補，前提是必需改變體系體例。幾多代王朝自身的變法，都是針對權要系統的問題，但秦漢之后，沒有哪次變法，可以或許完全當作功的。王莽改制，不改新朝還能維持，一改，反而葬送了本身。其余像唐朝的二王八司馬鼎新，海說神聊宋的慶歷新政、王安石變法，根基上都是掉敗。砸人飯碗，在那個時代，是一個不成饒恕的罪惡，一旦鼎新涉及仕宦的飯碗問題，就會變得舉步維艱。只有明朝張居正的鼎新，取得了當作效，因為沒有動聽，念頭構。僅僅鼎新了稅收政策，把此前不法的攤派，釀成了正當的正稅。簡化了手續，在不太觸動權要階級好處的環境下，削減了因征稅手續繁復的勒索，現實上便利了蒼生。即使這樣，在他身后，依然是以而遭到清理。權要帝制框架下的權要體系體例，一旦生當作，就有龐大的惰性，這個惰性就像天文學上的黑洞，可以吞噬任何試圖改變它的人，甚至包羅皇帝。

曩昔汗青上的鼎新難，鼎新者下場慘，素質上，常常是過不了養人難題的關隘。

作者：張鳴

來歷：《念書》2014年08期