東京若何一步步解決垃圾問題？

PART1垃圾戰爭@東京

想弄清晰東京的“垃圾故事”，我們得先把視線拉回六七十年前。

1950年月中期，陪伴日本戰后經濟蘇醒，城市垃圾量激增，東京都的垃圾填埋場接近飽和。那時，固然已經有焚燒、掩埋等處置方式，但東京都只有11個焚燒處置場，處置速度跟不上垃圾增量。1971年，東京都垃圾總量已經達到1954年垃圾總量的6.8倍，約七當作只能直接掩埋。

為此，東京都當局在垃圾焚燒與填埋兩方面睜開步履。為了應對不竭增添的垃圾量，東京都當局于1956年擬定了《清掃工場扶植十年打算》，打算在各區成立垃圾焚燒處置廠（清掃工場接近我們焚燒處置廠的概念）。另一方面，面臨逐漸飽和的垃圾填埋場，打算于1964年在江東區填海處置需要掩埋的垃圾，為此開拓新的場地—第15號垃圾填埋場。但這些打算的實施并不是一帆風 順。

江東區是東京垃圾問題的“重災區”。從1655年起，江東區就一向是東京（或者是早年的稱號—江戶）垃圾的最終掩埋處置地。進入經濟高速成長期后，東京都當局又于1957年在江東區夢之島建筑了第14號垃圾填埋場。那時，天天有5000輛垃圾車將東京都各地的垃圾運到江東區，運輸和填埋工作導致的交通堵塞、蚊蟲滋生、空氣污染嚴重影響了江東區居平易近的日常糊口。是以，當東京都提出要在江東區若洲建筑第15號垃圾填埋場時，遭到了江東區的強烈抵 制。

在各區設立垃圾焚燒處置廠的打算也并不順遂。1966年，東京都選心猿意馬杉并區高井戶地域扶植清掃工場，處置垃圾焚燒事宜。可是，因為選心猿意馬方式不透明，加上沒有跟本地居平易近做好協商，扶植打算遭到居平易近否決，被迫間斷。杉并區否決派居平易近以“Not in My Backyard”（NIMBY，歸正別在我后院）的立場抵制東京都當局的打算。

一時候，東京都當局、各區當局、各區居平易近為了各自好處睜開了斗爭。工作愈演愈烈，垃圾聚積的問題無法獲得解決。東京都當局提出的強制征用打算（操縱公權力征收私有地盤）受到否決者們的控訴。

這個問題持續發酵，江東區的第15號垃圾填埋場原本打算只用到1970年，因為杉并區的垃圾燃燒處置打算受阻，一向沿用到1973年。1971年，東京都原本想開會會商是否將它繼續沿用到1975年，遭到江東區議會的強烈否決，要求各區本身處置自家的垃圾。由此，時任東京都知事（半斤八兩于市長）的美濃部亮吉正式提出“垃圾戰爭”的標語，推進垃圾分地域處置政策。美濃部亮吉是一名經濟學家，蟬聯三屆東京都知事，在任12年，依次鞭策過白叟免費醫療、公營組織退出賭錢/博彩業界等軌制，但也因站在居平易近角度否決外環高速等交通根本舉措措施扶植，最終導致慢性交通堵塞、空氣污染等問題而受到求全譴責。

矛盾緊接著再次爆發。日本的新年為每年元旦，年底年始，也是垃圾大量發生的期間。1972年年底，為領會決可能發生的垃圾問題，東京都新設立了8個姑且垃圾集放點，但此中一個集放點的扶植遭到杉并區居平易近的否決而中止。江東區則認為杉并區對垃圾處置立場不敷積極，在區長的率領下掀起否決杉并區垃圾進入江東區的抵制活動。杉并區的垃圾最終只能堆在沒落成的姑且收集點，造當作棲身情況惡化。之后，因杉并區高井戶清掃工場爭議問題，江東區又發生過一次針對杉并區垃圾入境的抵制活動，這一次，東京都清掃勞動組合也插手抵制，拒絕收集杉并區的垃圾。

1974年，在處所法院的調整下，東京都終于得以在杉并區高井戶成立垃圾清掃工場，可是工場的設計和操縱必需參考居平易近集體的定見。工場于1978年開工扶植，到1982年才最終投入利用。

“垃圾戰爭”之后，東京都明白抉擇要求各區各自處置垃圾問題。可是，1970年月至1980年月之間，已經建好的垃圾處置廠大多在東京都邊緣地帶，這些區固然能解決本身的垃圾問題，可東京都中間區域沒有本身的垃圾處置廠，只能持續委托其他區的工場代為處置垃 圾。

此后，跟著經濟成長放緩，垃圾處置舉措措施興建也一度障礙。直到進入1980年月后半期的泡沫經濟時代，垃圾再度當作為礙眼的問題，東京都中間幾個沒有垃圾處置廠的區域終于在1990年月陸續興建完當作了本身的工場（目黑區1991年，墨田區1998年，港區、豐島區1999年，澀谷區、中心區2001年）。2000年，東京都將清掃事業移交給二十三區各自大責辦理，各區各自大責區內垃圾的收集、運輸以及收受接管。別的，也設立了處所垃圾配合處置集體，也就是我們今天所說的東京二十三區清掃一部事務組合，由它們同一完當作垃圾的焚燒、破壞、下水道處置等中心流程。垃圾最終填埋等處置則交給東京都同一調劑放置。

今朝，東京都二十三區共有21個清掃工場（此中2個正在改建）。因為垃圾處置能力大幅晉升，東京都不再要求新宿區、荒川區、中野區這幾個沒有垃圾處置工場的區域興建本身的垃圾處置廠，它們只需委托臨近有處置余力的工場處置本身區的垃圾。也恰是跟著環境的轉變，東京都也不再強求各區必然要完全處置好本身的垃圾，而是在既有政策根本上，許可各區矯捷運用資本與設備，可采用別離處置與同一處置連系的方 式。

由此可見，垃圾處置體例直接決議著東京都的垃圾處置根本舉措措施扶植歷程與垃圾處置的組織布局。至于垃圾分類，則是另一條成長線索。

戰后回復期間，東京都的垃圾分類并不復雜，只分為“生垃圾”和“其他垃圾”。“生垃圾”的一部門用來喂豬或堆肥，剩下的就掩埋處置。那時的“其他垃圾”大部門都是紙與纖維類成品，幾乎都可以燃燒處置。

跟著經濟蘇醒，東京都養豬的農戶變少了，農田不再有那么多，在處置垃圾時，甲烷和蒼蠅等問題就當作了大麻煩。1961年起，東京都爽性不把垃圾分類了，所有垃圾一燒了事。可是生垃圾水分含量多，發生的熱量低，垃圾也輕易不完全燃燒。1960年月到1970年月東京都建造的垃圾燃燒設備大多是低熱量爐—記住這個名詞，待會它會當作為新的障礙。

進入1970年月后，塑料垃圾激增。塑料類垃圾燃燒時會發生很高熱量，很輕易毀傷低熱量爐，并且，燃燒過程中可能會發生氯化氫等有毒氣體，已有的那些垃圾處置設備沒法把這些問題都完全解決。所以那時，不僅生垃圾直接掩埋，塑料垃圾也不得不歸入不成燃垃圾，最終掩埋處置。

很難想象，這件事到30多年前才最終解決。在各類根本舉措措施完美的根本上，1997年，東京都終于將垃圾燃燒、排煙處置、燒毀物轉能源等設備進級完畢，完當作了可燃垃圾100%燃燒處置機制。三十年間，被視為不成燃垃圾的塑料成品終于在理論上可以或許被歸為可燃垃圾。可是，各區在垃圾分類上有各自分歧的汗青分法，處置體例也演化得不盡不異，是以，現在對于塑料類垃圾，東京都各區仍然有分歧的分類劃定。

 01 東京都港區資本處置中間在對塑料垃圾做“中心處置”。 

02 東京一個位于居平易近區的垃圾焚燒處置廠，它的周邊是居平易近區。

看完垃圾戰爭的汗青，你應該可以意識到，垃圾收受接管本家兒體在東京都垃圾處置系統里有多主要。東京都以區為單元劃分的垃圾分類政策出臺于1992年，順著汗青脈絡，這也是在垃圾戰爭竣事、垃圾再度發生增量之后，各區需要負責本身處置垃圾、起頭整備本身的垃圾處置工場之時。成長至今，收受接管形態大致可以分為幾類：

① 收集所（Station）收受接管：各區按照本身的收受接管種類，劃定收受接管日期、時候，在指心猿意馬地址，用指心猿意馬裝袋體例收受接管。

② 據點收受接管：在公共場合、超市、便當店等操縱頻率高的處所設置垃圾箱。

③ 集團收受接管：街道組合、公寓辦理方等機構將家庭丟棄的報紙、瓶罐等資本同一收集，交給收受接管業者。

不外，各區在收集資本品類時會有分歧的法則。好比，荒川、足立、墨田、澀谷等8個區就只收受接管PET塑料瓶，不收受接管其他塑料包裝成品。一方面與這個區的財務實力有關—固然增添資本收受接管種類可以降低需要處置的垃圾總量，從而降低支付給東京二十三區清掃一部事務組合的垃圾處置費用，但清掃組合配合處置垃圾時利用的垃圾燃燒舉措措施會不竭折舊，設備更新費用也需要各區承擔，所以省下的錢和新增的當作本也未能很好抵消。是以，一些財力較弱的區就沒什么動力奉行垃圾減量化—那就不如別分那么多資本種類，甘愿都當垃圾丟失落。還有一個原因則與這個區商戶幾多有關，業者丟垃圾并沒有家庭分得那么邃密，資本收受接管率也更低。

PART2 和東京的垃圾處置有關，你可能感樂趣的9個問題

01

Q東京的街上為什么很少有垃圾桶？

A 這幾乎是每一個初到東京的觀光者城市心生迷惑的問題。簡直，在東京，除了便當店、電車站，只有像表參道這類少數人流量出格大的街道才設有垃圾桶。1990年月以來，東京起頭逐漸削減街道上的垃圾桶，市平易近出行城市本身籌辦塑料袋，將垃圾帶回家中處置。直接原因是為了防止可駭襲擊的發生—垃圾桶極有可能當作為可駭分子存放兵器的處所。1995年東京地鐵沙林事務發生后，東京就以反恐名義撤去了街道上的大部門垃圾桶。2017年特朗普拜候日本時，為防止可駭襲擊，東京甚至撤失落了地鐵內的隱藏儲物箱。另一方面，削減設置垃圾桶也在客不雅上起到了節約公共費用的感化。

02

Q在東京垃圾到底怎么分類？

A 在東京，垃圾本家兒要分為可燃垃圾、不成燃垃圾、大件垃圾和資本。每個垃圾大類下面的細分種類，則按照各行政區軌制有細微調整。以澀谷區為例：可燃垃圾包羅廚余垃圾、衣服、木屑、紙屑、塑料成品、橡膠成品和皮革成品；不成燃垃圾包羅金屬成品、玻璃成品、陶瓷干電池等以及長寬高在30厘米以下的小型家電；大件垃圾指煤氣、燈油器具、家具、寢具等；資本包羅塑料瓶、紙、瓶、罐、噴霧罐、熒光燈管類。

針對每一大類包含的小類還會有具體的劃定，如資本中的塑料瓶是指帶有“PET”標識表記標幟的物品；紙包含報紙、雜志和瓦楞紙箱。此外，家電類需要付費收受接管。

03

Q 東京人怎么“扔垃圾”？

A 東京垃圾的收集和搬運由各區清掃事務所負責，是以各個區域的垃圾處置體例有所分歧。收集起來的垃圾需要按照各區的垃圾處置手冊做預處置。垃圾也要按照本家兒體分歧，分為家庭垃圾與企事業單元（好比商鋪、公司或組織機構）垃圾兩類，有分歧的收受接管體例。

就家庭垃圾而言，好比在澀谷區，廚余垃圾需要充實去除水分后再丟棄。可收受接管的塑料瓶也不克不及直接丟，需要先拿失落瓶蓋、撕失落包裝紙，再用清水稍微沖刷一下瓶內，踩扁后裝到垃圾袋中。至于資本中的瓶、罐、噴霧罐等，需要按照種類別離放入透明袋中丟棄，若是稠濁在一路則不予收受接管。若是棲身在獨幢衡宇或者無人值守、沒有垃圾房的公寓（apartment），住戶需要按照各地域的垃圾收集日信息，將分歧類此外垃圾在指按時間扔到固心猿意馬的地址—若是沒有趕上扔特心猿意馬垃圾的時候，這些垃圾可能要在家里存放幾天。若是不小心分錯了垃圾或者沒有按照法則處置垃圾，垃圾很有可能被退回—上面還會貼著一張警告。若是棲身在配備垃圾房、和辦理員的公寓（mansion），則只需要將垃圾按照辦理員劃定的分類放置，辦理員會在劃定日期同一運至收集處。

若是扔大件垃圾，則需要提前標的目的大件垃圾受理中間或平易近營處置業者預約，并在便當店等機構采辦大件垃圾處置券，寫上姓名，貼在要處置的垃圾上，證實已為此垃圾預約處置并付費。如在東京都目黑區處置一個電飯鍋需要支付300日元（約合18元人平易近幣）。

東京都23區會免費收受接管處置10千克以內的家庭垃圾，但對“營業類垃圾”，會有總量限制與收費策略，是以，需要先分類處置，粘好收費貼紙再丟。每個區城市有具體的“營業類垃圾”處置法則與方式，指導商戶按法則執行。至于收垃圾的具體時段，東京都各區域有本身的劃定，一般會要求居平易近在早上8：00或8：30以前將垃圾放到指心猿意馬地址。嚴酷來說，各區都要求居平易近收集當日才能丟垃圾，可是也有人提前一晚把垃圾丟出來—這可能會造當作小我信息泄露、放火、吸引流離貓狗覓食、噪音擾平易近等問題，也有可能因違反燒毀物丟棄法、對收受接管業者造當作“營業故障”而被問罪。是以，居平易近可能需要本身判定收集垃圾的時候并同一丟棄，或者本身拿到比來的垃圾處置工場，又或者委托專業的平易近營處置業者。

 
上圖則是東京都澀谷區分歧社區垃圾收集打算，天天收集、收受接管分歧類型的垃圾與資本。下圖為設置在便當店前的垃圾桶。

04

Q 東京怎么“收垃圾”？

A 正如我們在“東京戰爭”一文中提到的，東京的垃圾收受接管形態包羅收集處（Station）收受接管、點收受接管、集團收受接管等形態。東京都各區會各自處置垃圾收集、運輸與資本收受接管問題。

一般而言，垃圾收集處（Station）會以每幾個宿世代或十幾個宿世代為單元設置一處（可以將日本的“宿世代”概念理解為我們的“戶”）。這個設置頻度比我們常見的“小區”要高良多—它意味著，每幾戶或者十幾戶就會有一個垃圾收集點。具體設置地址則會參考本地自治委員會等下層組織與街坊鄰人的定見。比來，也有一些區域在測驗考試按照戶別上門收集，這種體例可以晉升垃圾收受接管的辦事水準，也能明白垃圾所屬責任，但也為公共垃圾收集所的設置帶來了問題—沒人愿意在本身家門口放一個公共垃圾桶。

東京的街上很少有垃圾桶，但公共場合、超市、便當店等操縱頻率高的處所仍是設置了垃圾桶，這種體例被稱為“據點收受接管”。

05

Q 若何包管垃圾能按照打算收集？

A 東京的垃圾處置，由23區各區、東京二十三區清掃一部事務組合（基于處所自治法，按照二十三區配合意愿設置的出格處所公共集體）、東京都分工合作配合完當作。此中：垃圾的收集、搬運和資本的收受接管由各區自行完當作；因為部門區沒有垃圾中心處置舉措措施，同時也是為了提高效率，垃圾的中心處置（焚燒和破裂等）由東京二十三區清掃一部事務組合同一完當作；垃圾的最終處置（填埋）由東京都完當作。

東京23區的垃圾處置彼此自力，分歧區的垃圾分類和收集也會有不同。為了更高效地收集垃圾、盡可能地節約公共費用，各區按照垃圾種類別離劃定收集的日期和區域，按照垃圾量的季候變更和地域的現實環境擬定功課打算，設置裝備擺設人員車輛，擬定搬運路線。一般而言，可燃垃圾每周收集兩次，不成燃垃圾和資本每周收集一次，大件垃圾的收集需要提前預約并付費，由專業人士上門收 集。

為了包管垃圾按照打算收集，當局印制了具體的垃圾分類和丟棄指南發給市平易近。日本并沒有嚴酷意義上的戶籍軌制，居平易近可以自由搬家，可是，每次搬場，你都必需在原住址所屬的區當局或處所當局打點遷出手續，再到入住地所屬的區當局或處所當局打點遷入手續—這也是每次當局針對居平易近發放各類手冊的機會。

法則普及后，未在劃定時候、按照劃定種類投放的垃圾，將不予收集甚至予以懲罰。除此之外，針對老年人和殘疾人實施上門收集，確保垃圾100%被收 集。

06

Q 那些收集起來的垃圾去哪里了？

A 收集起來的垃圾，按照分歧的分類，會流標的目的分歧的垃圾處置場合。

（1）在東京，可燃垃圾會運往分離在各區的垃圾焚燒處置廠（東京都共有21個，此中2個正在改建），顛末焚燒處置之后釀成水泥、熔渣等再操縱，剩下的部門最終會被運往新海面處置場填 埋。

可燃垃圾焚燒發生的焚燒灰，可以作為水泥的原料—粘土的替代品，用作建筑土木材料。東京于2015年正式實施焚燒灰的“水泥原料化”，2016年，水泥原料的轉化量達到1.1萬噸。此外，焚燒灰熔融后發生的熔渣也能作為土木材料有用操縱。

垃圾焚燒過程中發生的熱能也可以有其功用，一部門可用于發電和發生高溫水，知足垃圾焚燒處置廠自身運作，別的，也可轉為電能對外出售。2016年，東京垃圾焚燒處置廠售電收入約為98億日元（約合5.9億元人平易近幣），售熱收入達到約2億日元（約合1200萬元人平易近幣），總發電量達到12億千瓦時（度），半斤八兩于22.1萬個家庭的利用量。

（2）不成燃垃圾會運往不成燃垃圾處置中間（東京都二十三區中共設有2處），顛末破裂挑撰之后可以收受接管部門鐵鋁，剩下的會被運往中心防洪堤壩外側填埋處置場和新海面處置場，這也是東京都此刻本家兒要的兩個垃圾填埋場。前者建于1977年10月，截至2016年底填埋量約為5471萬噸；后者建于1998年12月，截至2016年底填埋量約為777萬噸。

東京都在填埋處置時，先將垃圾堆垛，達到約3米高時再蓋上50厘米土層，然后在形當作的凹谷中再次填埋垃圾，填平后蓋上50厘米土層。這種“三明治”式施工方式，可以防止垃圾飛散、臭氣擴散、害蟲、火警的發生。

因為中心防洪堤壩外側填埋處置場和新海面處置場位于東京都港灣，輕易對地下水和公共水域造當作污染。東京都在填埋處置時別離采用雙重鋼管板樁式護岸堤壩（中心防洪堤壩外側填埋處置場）和沉箱式外圍護岸（新海面填埋場），滲出水經由過程集水設備和排水處置場再處置，以降低填埋燒毀物對情況的影響。

（3）至于大件垃圾，起首會被運往大件垃圾破裂處置舉措措施（東京都二十三區內設有1處），顛末破裂、挑撰處置，然后跟從可燃燒垃圾一路處置。

（4）此外，為促進垃圾收受接管操縱，各區收受接管的資本收受接管物經由過程廠商的再輪回中間和平易近間再輪回企業，實現再次操縱與再次商品化。為此，日本在2000年擬定了《推進輪回型社會根基法》。在該法令根基框架下，對容器包裝、家電、視頻、汽車等資本收受接管物都作出了響應規 心猿意馬。

812克

東京都每人天天排放的垃圾量

3514元人平易近幣

東京都處置每噸垃圾所需費用

5691元人平易近幣

東京都處置每噸糞便所需費用

注：1.生齒出處：東京都總務局統計部《基于居平易近根基臺賬的家庭和生齒（日本人及外國人）》（截至2016年10月1日）※垃圾排放量包羅事業類垃圾。2.垃圾處置費用按照收集、運輸、中心處置、最終處置所需的全數費用計較獲得。3.人平易近幣按照2019年7月7日，日元-人平易近幣匯率換算而當作。

數據來歷：《東京二十三區清掃一部事務組合清掃事業（2017年度）》

07

Q 為了讓居平易近能按照尺度處置垃圾，東京做了什么？

A 除了在人們搬場時發放垃圾分類宣傳材料，東京都各區當局的官網都設有垃圾分類專頁，并翻譯為多國說話供居平易近下載。此外，東京都當局催促市平易近貫徹Reduce（盡量削減垃圾的發生）、Reuse（再操縱，盡可能地反復利用想要扔失落的工具）、Recycle（垃圾的再輪回）三原則。

不僅如斯，人們可以在官網上以小我或集體的體例預約參不雅垃圾處置廠。參不雅者可以不雅看宣講垃圾處置體例的宣傳片，更好地領會垃圾處置的全過程。為了加強下一代人對垃圾處置的熟悉，東京都二十三區建造了動畫、宣傳手冊、垃圾處置視頻和游戲，將死板的垃圾處置過程活潑地展示給孩子們。

08

Q 東京在垃圾處置上取得了多大的當作 效？

A 得益于嚴苛的垃圾分類軌制和日益高效的垃圾處置系統，東京都的“垃圾處置事業”當作效顯著。起首，東京都垃圾排放量自1990年之后逐漸削減。1989年，東京都23區的垃圾量達到汗青峰值490萬噸，2016年，東京都垃圾量不到300萬噸。其次，東京不竭推進輪回型社會的形當作，力求將垃圾對情況的影響降到最低。1989年東京都的垃圾填埋量是240萬噸，占到垃圾總量的50%。2016年東京都垃圾填埋量僅為35萬噸，與1989年峰值比擬降低了85%。

2016年，東京每人天天的垃圾排放量為812克，而在1989年，這個數值為1600克。

但東京都的垃圾處置也并非毫無問題。各地域對“Not in My Backyard”的擔憂與爭議仍未解除，手藝更新帶來的財政風險，以及溫室氣體排放等問題，也當作為這個城市垃圾處置議題的新挑戰。

東京二十三區清掃一部2017年度本家兒要預算 單元：億日元

資料來歷：《東京二十三區清掃一部事務組合事業概要（令和元年，2019年）》

東京垃圾量、焚燒處置量、填埋處置量、資本收受接管量轉變

資料來歷：《東京二十三區清掃一部事務組合事業概要（2019年版）》 單元：萬噸

09

Q 東京在垃圾處置上破費幾多？

A 東京二十三區清掃一部事務組合在垃圾處置上的支出可以分為清掃費、舉措措施重整補綴費、總務費訂定合同會費、國債辦事費等。清掃費是指垃圾焚燒處置廠的按期查抄等工作所需的補葺費、水電燃氣費、焚燒灰資本化費、人工費等，這一部門的支出比例最大，2019年度預算487億日元（約合31億元人平易近幣），占總支出的62%。舉措措施重整補綴費本家兒要用于垃圾焚燒處置廠的重建，2017年度預算約211億日元（約合13.5億元人平易近幣），占總支出的27%；還有總務費、會議費等46億日元（約合3億元人平易近幣），國債辦事費38億日元（約合2.4億元人平易近幣），其他費用3億日元（約合1920萬元人平易近幣）。

作者： 趙慧 費燦亞   

來歷：《第一財經》