城鎮化：「中國特色」術語的發跡史

官方的各級陳述凡是會催生一批新詞，好比“新四化”。2012年11月，十八大陳述提出“對峙走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，被遍及稱為“新四化”。

工業化、信息化和現代化都由西方舶來，唯有城鎮化是名副其實的中國特色——從應用已久的城市化（Urbanization）革新而來。

很多人并沒有在意這一轉變，認為不外是翻譯的誤差。但官方的陳述標的目的來精益求精，而現代漢語的外來詞，無論是意譯仍是借音，一旦被接管很少改變。

現實上，城市化與城鎮化的背后，是不雅念的變遷，也是政策擬定與實施尺度的主要改變。

【何來一字之差】

城鎮化第一次被正式提出，是在1982年12月的中國城鎮化道路問題學術會商會。在此之前，城市化一向是漢譯的本家兒流。

會上，大都代表認為“城市化”、“城鎮化”都譯自外語，可以通用，但最終利用了“城鎮化”——因其更切當，更合適中國國情。

什么是國情？

1978年3月，中共中心核準了《關于增強城市扶植工作的定見》，提出了“節制大城市規模，多搞小城鎮”的方針。1980年，國務院文件提出“節制大城市規模，合剃頭展中等城市，積極成長小城市，是我國城市成長的根基方針。”

總之，就是那時的中心更偏好小城鎮成長。這是“城鎮化”一詞呈現的關頭布景。固然學術上標的目的來對優先成長大城市或者小城鎮有爭議，但政治的基調更為關頭。

隨后，1984年1月的《城市規劃條例》確認了偏向：優先成長小城鎮。這是中國第一次以行政律例形式確認的城市成長方針。

但實際的成果往往與規劃相悖，而詞匯的利用也和現實需求有關，這讓城鎮化、城市化提法不竭頻頻。1985年，中共中心對“七五”的建議中，仍然利用了“城市化”一詞。

1990年頭，對大城市的按捺達到顛峰，同年生效的《城市規劃法》明文寫道：“國度實施嚴酷節制大城市規模、合剃頭展中等城市和小城市的方針，促進出產力和生齒的合理結構”，中小城市的成長也受到限制。

1998年，城鎮化進入了十五屆三中全會《關于農業和農村工作若干重大問題的決議》，這是“城鎮化”第一次進入第一流此外文件，對于精益求精的擬定者來說，此舉無疑是主要的必定。

可是，中國大城市的成長速度極快，農業生齒不竭流出，平易近工潮等現象讓政策擬定者起頭反思。

2001年3月，“十五”綱要改變了說法：“推進城鎮化要遵循客不雅紀律……走合適我國國情、大中小城市和小城鎮協調成長的多樣化城鎮化道路”。

此時的重點，由按捺中間城市變為強調“城市群”，此后，大城市的帶動感化被正視，區域中間城市等提法逐漸走紅。

若是仍然按照政策的影響，此時的城鎮化應淡呈現實語境，但為何城鎮化的熱度不降反升？曾進入到高層詞匯確實讓“城鎮化”保留了有力慣性，但加倍注重城市成長起首影響的必定不是詞匯，而是政策評定的尺度。

現實操作的諸多堅苦，讓“城鎮化”有了新的感化。

【“統計學之謎”】

權衡城市化成長，需要一個精確的標尺，但這一點恰好是城市化概念所不克不及供給的。

城市形態具有無標度性（scaling invariance），就是說，無法供給客不雅的特征標準。操作上，無論是衛星傳感、生齒測量，都很難精準的區分城、鄉分界，更關頭的是概念上，城、鄉特征的規定，極大地決議著測量成果。

是以，“城市”凡是是一個本家兒不雅性很強的尺度，列國有很大不同。以歐美為例，他們將城市區分為三個焦點概念：城區（City Proper）、城市化地域（Urbanized Area）、都會區（Metropolitan Area），其界說成立在嚴酷的生齒學統計之上。

中國的城鎮化評價也本家兒要以生齒統計。但比擬之下，城市鴻溝尺度的恍惚，讓切確度打了扣頭。

不外，即使中國至今沒有同一、規范的城市鴻溝的界說，也沒有城市規模的門檻，城鎮化率評定一向沒有間斷。2000年后，城鎮化率被納入到處所政績查核，諸多官員將目光瞄準了城鎮化數據。

若是只有市、縣生齒被納為“城市化”評定，那么增添城市化率的難度會很是大，可是，“城鎮化”統計若是包含了鄉、鎮，那么工作開展的順遂水平便快速提高。這也是2000年后“合鄉并鎮”活動普遍開展的原因。

中國的官方統計中，若是處所當局經由過程行政手段進行“村改居”，大量的居平易近即可當即實現城鎮化。同時，棲身刻日跨越6個月的群體都屬于城鎮生齒。這讓可以做工作的處所十分豐碩。

十八大后，“新型城鎮化計謀”提出，各地加速城鎮化速度。到2017年，廣西力爭由2012年的43.53%提高到53%，湖海說神聊省要由53.5%提高到58%，城鎮化率較低的河南省大志壯志，允諾每年增添1.8百分點，由42.4%增添到52%以上。

上個月，發改委、中編辦等11部委印發的《關于開展國度新型城鎮化綜合試點工作的通知》中，說起“成立行政立異和行政當作本降低的設市模式，選擇鎮區生齒10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作”，鎮級市也呼之欲出。

如斯的規劃，底氣天然分歧平常。

而數據自己也值得商榷。中國當局供給的城市生齒統計數據經常出人意表、前后矛盾，海外學者專門起了一個稱號：“統計學之謎（enigma）”

恍惚統計讓中國提進步入城市時代。2012年1月，國度統計局發布數據：中國城鎮生齒達6.9億，城鎮化率已到51.27%。

這是中國五千年汗青上城鎮生齒初次跨越農村，意味著城鎮化達到了一個全新高度。不外，這條動靜并沒有引起太大的反應。

【晉升之道】

中文的革新往往反感化于英文，如long time no see，niubility，buzheteng等。

城鎮化良多時辰被譯為urbanization（城市化），但也有學者闡揚立異，譯為townization，只不外沒有獲得普遍的認同。英文學術中，townization一般都由中國粹者利用，或者在描述中國現象時，看成常識點介紹。

但在中國粹術中，城鎮化與城市化的勢頭正相反：知網中，以城鎮化為本家兒題的文獻3萬8千余篇，略高于城市化的3萬7千余篇。

2009年以前，以城鎮化為本家兒題的文獻數目均未跨越于城市化，從2010年起頭，城鎮化本家兒題第一次反超，三年后，以城鎮化為本家兒題的文獻發生了井噴般的增加，一舉抵消前三年的劣勢。2013年，恰是“新四化”提出后的第一年。

_{1981年—2013年以城鎮化和城市化為本家兒題的文獻數目（來歷：中國知網）}

若是計較出城鎮化與城市化文獻之差，再與兩者中較小者比擬，得出相差的倍數，就會發現一個具有周期性的紀律——每10年就有一次較著的“城鎮化”逆襲。

_{1981年—2013年城鎮化、城市化本家兒題論文相差倍數（來歷：中國知網）}

1983年、1993年、2003年、2013年，皆與各級黨政帶領的在朝周期相吻合。

政治的話語一旦形當作，就難以被等閑打破。而對政治術語的把握，既是官員們的晉升必備之道，也是幕僚們的安居樂業之本。這些年份密集的人事情動，給常識界供給了十年一次的兜銷理論與不雅點的機遇。曾被高層承認的城鎮化是一個半斤八兩平安的選擇。

政績帶來的統計壓力，也更需要理論撐持。

時至今日，在全國科學手藝名詞核定委員會發布名詞的科學術語中，依然只有城市化，而沒有城鎮化，但這并不影響城鎮化在人們口中和筆下呈現。原本，這場爭論和常識界就不該該緊密親密相關。

文/杜之杕

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發表于 2020-01-16 02:00
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