廣東省為什么沒有百強縣?

長三角和珠三角，哪個才是中國最發財、最有前途的地域？

這也許是收集上最熱點的地區PK話題。爭論的規模早已不止于少數城市對比，往往擴大到包羅周邊鄉鎮的整個地區，最小單位往往會逗留在縣區一級。

在中國絕大大都地域，縣城已是中國城市經濟的末梢，是區域經濟研究者能把握到信息的最小城市。中國的縣城也有本身的風云榜：百強縣排行榜。

從90年月起，國度統計局一共發布了九屆「全國百強縣（市）社會經濟綜合成長指數」，但第十屆卻被打消了。不外，仍有若干平易近間或者半官辦平易近的機構對縣域經濟競爭力測評排序，弄出多個版本的百強縣排行。

_{· 來歷：中國社會科學院財經計謀研究院縣域經濟課題組《中國縣域經濟成長陳述（2019）》，工信部賽迪參謀縣域經濟研究中間《2019年賽迪縣域營商情況百強縣研究當作果》}

2019年，幾家機構的百強縣排行略有收支，但惹人注重的大體走不出以下三點：第一，百強縣最本家兒要的集中地在東部地域的浙江、江蘇、山東，三省占有了百強縣席位的泰半壁山河；第二，在多份榜單里，蘇南地域在排名前十的城市中獨有六個席位，第一不是江陰就是昆山，有的統計顯示昆山市持續15年位居百強縣榜首；第三，作為國內經濟第一強省的廣東，固然在經濟總量上一向力壓江蘇，但百強縣排行上卻只有惠州博羅縣一個排名靠后的獨苗。然而，20年前的排行榜并非如斯，珠三角的縣和縣級市一度很是茂盛。以2000年的百強縣排行為例，南海和順德力壓蘇南一干豪強，摘得第一第二。

_{· 來歷：浙江省統計局官網http://www.zj.gov.cn/art/2010/12/9/art_5497_209447.html}

廣東從百強縣排行上消逝了，更精確地說，縣城從整個珠三角消逝了。順德、南海已不再是縣級市，珠三角最為繁榮的地帶——深圳與廣州——都只有市轄區，次雙核佛山和東莞也是如斯，甚至存在東莞、中山這樣地級市直接辦理街道、鎮的「直筒子市」。

_{· 筆者按照各省平易近政局官網行政區劃信息清算}

珠三角的焦點地帶沒有行政意義上的縣，遍地都是地級市轄區，在廣東，甚至于全都城是特例。而在珠三角焦點城市以外，縣和縣級區又再度呈現，與焦點六城的內部行政單位有著龐大分歧。這是為什么？

縣的式微，市的崛起

本文的縣城指代的是兩種行政單位：縣和縣級市，對于東部尤其是長三角的縣級區劃居平易近而言，他們棲身的處所也已經高度城市化，「縣城」聽起來很是怪僻，總有種暗示他們住在農村的意思，盡管這確實是這個稱呼的本意。從橫標的目的的行政品級看，市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗都是統一級此外行政區，他們之間的微妙差別在于各自的縱標的目的屬性分歧。如下表所示，中國的政區系統分為城市型、地區型和平易近族自治型三種。從80年月這套軌制設計的初志來看，市轄區和縣級市都算是城市系統，只是前者是正兒八經的城市，爾后者還帶著新穎的鄉土頭土腦息。而縣則較著以農村為本家兒，自治縣和旗則是平易近族區域自治系統。這樣的分類在今天幾多顯得有些怪誕，因為中國的城市化率已經有了大幅度晉升，哪怕在中西部地域的縣城也可能會有高度繁榮的城市景不雅。但在40年前，這一幕是不成想象的。傳統打算經濟體系體例下，中國的城市化率低下，我們今天習覺得常的行政區——市，并不多見。

_{· 甘肅省肅海說神聊蒙古族自治縣城區夜景}

1970年月初形當作的行政層級，是中心——省——地域——縣——人平易近公社，奉行城鄉對立的二元思維，依據「市縣分立、城鄉分手」「城市工業、農村農業」的原則，只在少數生齒高度集中、工貿易發財的城市區域才零丁切出一塊狹小地區當作立「市」，歸屬市當局辦理。地域當局機關也會和市當局駐扎在統一座城市里。

_{· 以70年月廣東省為例，那時只有零散的點狀區域是「市」，而大塊的面狀區域是「地域」。來歷：中國行政區劃沿革地圖集}

跟著鼎新開放，當局但愿闡揚城市在經濟成長中的引領感化，中國的行政區劃系統也發生了調整，凸起表示在市管縣體系體例簡直立和城市型政區的擴展上。40年以來，行政區劃調整歷經了三個階段：1980年頭，以撤地域設縣（市），地市歸并為本家兒，也就是把上文中提到的地域撤銷，其所辦理的縣都交給該地域的城市。因為和之前的地域是統一級別，所以就叫做地級市。1980年月中期至1990年月中后期，撤縣設市達到飛騰。那時中國有著大量原本管轄農村的縣，因為成長鄉鎮企業而繁榮起來，于是這些縣也就被升格為了縣級市，其地位在地級市之下。從地域變為地級市，從縣變為縣級市，在那時看來是一件面子的事，對于提高地區知名度、增添國度對城市扶植的投資、提高城市社會地位等方面有多種益處。更主要的是，市級當局有了更大的經濟辦理權限和財務撐持，本地官員在激勵下得以策動積極性，積極拉動本地經濟增加。1980年月的珠三角，正崛起了順德、南海、中山和東莞四座縣級市，那時的報刊稱為「四小虎」。昔時的「四小虎」，以珠江口為界，大體上分為兩種經濟成長模式：珠江東岸的東莞，與噴鼻港形當作「前店后廠」的關系，當作為承接噴鼻港加工制造業轉移的本家兒要基地，20宿世紀80年月中后期據說有6萬家噴鼻港企業標的目的內地轉移，此中4萬家選擇了東莞。而珠江西岸附屬佛山市的順德、南海兩地以及中山，依托噴鼻港的資訊、訂單、手藝，表里連系，鼎力培育鄉鎮企業，其產物敏捷占領了大量國內市場。在此布景下，第一波設登時級市的風潮很快吹到珠三角。中山、東莞率先由縣級市升格為地級市，1988年又撤銷肇慶地域設登時級市肇慶市，撤銷惠陽地域設登時級市惠州市。

_{· 來歷：盧吟詠，謝滌湘《行政區劃調整與珠江三角洲城市群成長研究》}

1990年月，第二波升為縣級市的盈利到來，珠三角城市在1992-1994年內達到撤縣設市飛騰，三年內共設縣級市16個。1992年，南海、順德這兩個經濟強縣也如愿升格為市。固然在行政級別上縣級市和縣屬同級，但縣級市當局在城市規劃、城市扶植、城市情況庇護等都有了更大權限，好比縣級市往往擁有更多的地盤審批權和扶植用地指標，并可以或許從地盤出讓收入中保留更高的份額。此外，縣當局的本能機能重點在于村落成長，而縣級市的本能機能重點是城市扶植，在此意義上，撤縣設市是一次由鄉到城的身份轉換。例如，1980年月從村落地盤出讓興辦加工業起飛的順德，一度因市容糟糕遭到報復，央視一位本家兒持人曾稱「順德是中國最好的農村，最差的城市」。而正式釀成城市，意味著可以進行大規模的現代化市政扶植，對改善城市形象，減輕查核壓力都意義龐大。1992年3月26日，順德升格為縣級市。順德人眉飛色舞，馳驅相告，仿佛一個大時代就要到臨。每年的3月26日當作了順德市慶日，當局劃定全市放假一天。遠程德律風區號自力、車商標自力、當局部分不再與佛山市對口，順德等候著升格為地級市，一步步走標的目的完全自力。但上層政策的改變，很快就義了他們的但愿。

珠三角縣城消亡史

兩波政策盈利使得全國呈現了大量的縣級市。截至1998年末，中國縣級市數目達437個，此中近350個為縣改市。縣域經濟之間的競爭促當作了中國的經濟增加古跡。但相陪伴呈現的是縣（市）之間惡性競爭、區域根本舉措措施缺乏協和諧經濟資本難以設置裝備擺設等問題。處所官員都但愿在GDP查核的政績錦標賽中勝出，為追求經濟高速成長而競相涌入某一行業，造當作了大量反復扶植。1980年月，全國各地受到吹噓的行業是彩電、冰箱等高檔耐用品制造業，各地敏捷涌現大量盲目扶植的電視機廠、冰箱廠。到1990年月，汽車、鋼鐵、玻璃等高投入的制造業和高檔消費操行業又受到追捧，又是一波躍進。

_{· 20宿世紀80年月，西安無線電一廠的海燕電視機出產流水線。中國在1987年這一年制造出1934萬臺電視機，跨越鄰國日本，從此當作為宿世界上年度制造電視機數目最多的國度，但此中大量是盲目扶植、粗拙劣質的產物}

互相設置行政壁壘造當作市場朋分，以及降低地價惡性招商引資、被上級視為互相拆臺的事務，更是不足為奇。在長三角，1994年中間工業園區落戶姑蘇后，姑蘇工業園區及其周邊的地價大幅度上漲至每畝20萬元擺布，昆山也有15萬元；而緊鄰的姑蘇縣級市吳江市則將地價直接壓到每畝5萬元，無錫的部門市縣甚至降到了每畝2到3萬元，甚至提出免收地盤讓渡費。另一個讓中心不對勁的原因，是縣改市對城鎮化的拉動感化不如預期。縣級行政區原本有著大量農業生齒和農業用地，縣改市的另一主要目標是鞭策農村地域的城鎮化，但良多縣釀成市之后經濟輻射能力卻跟不上，「城不像城、鄉不像鄉」，對城鎮化的帶動并不較著。

_{· 1978年以來撤縣設市與撤縣設區數目}

在此布景下，中心起頭對縣域收權。「撤縣建市」鼎新于1997年遏制，又起頭了反偏向的操作。到宿世紀之交，全國又起頭了「撤市設區」的鼎新測驗考試。所謂「撤市設區」，就是撤銷地級市轄下的縣和包羅縣級市，將其納入地級市的轄區直接辦理，以增強地級行政區域內部的經濟整合。據統計，2000年1月至2004年8月，中國共有32個城市迸行了34次行政區劃調整，共撤并縣（市）43個。撤縣（市）設區的城市絕大大都集中于東部沿海省份，共有24個城市撤縣（市）。在長三角，浩繁縣級市被并入中間城市，如姑蘇的吳縣市、無錫的錫山市、常州的武進市等，但也因為空間位置的相對疏離和各種政治博弈，良多縣級市都保留了下來。

_{· 從1990年月至今，蘇錫常僅僅完當作了4例撤縣改市，大量縣級市依然存在}

_{· 蘇南仍是稀有量浩繁，經濟實力雄厚的縣級市，他們和各自的地級市年老的關系也很微妙。來歷：光大證券研報}

但在珠三角，「撤市設區」的鼎新卻出格徹底。在2002年，廣東省第九次黨代會提出了扶植經濟強省的成長方針，并明白提出行政體系體例鼎新，要求其經由過程鼎新促進成長資本的優化設置裝備擺設，促進財產整合成長，鞭策區域經濟一體化歷程。在此布景下，廣州市撤銷了縣級番禺市和花都會，設立廣州市番禺區、花都區；2001年，珠海市撤銷斗門縣，設立斗門區，而且新設立珠海市金灣區；2002年，撤銷縣級新會市、南海市、順德市、三水市、高超市，別離設立江門市新會區，佛山市南海區、順德區、三水區、高超區；撤銷佛山市城區和石灣區，設立佛山市禪城區；2003年，撤銷縣級惠陽市，設惠州市惠陽區……

_{· 珠三角撤縣設區過程。來歷：盧吟詠，謝滌湘《行政區劃調整與珠江三角洲城市群成長研究》}

但順德和南海的環境仍有些特別，因為要總攬他們的佛山市市區經濟其實太弱。2000年，佛山市區的經濟總量僅僅是南海和順德之和的四分之一。

_{· 單元：萬元}

尷尬的融合之路

歸并來得過分俄然。3年前，順德方才被列為廣東省率先根基實現現代化的試點市，并獲得大部門地級市的權力，順德距離地級市的自力建制已經不遠。

_{· 1994年，碧桂園在順德告白}

此時的佛山市中存在一個地級市當局地點城區（佛山本家兒城區，即禪城）、一個準地級市（順德）、一個具有千億元的縣級市（南海）和兩個經濟相對掉隊縣級市（三水、高超），行政單元高度碎片化，市一級當局底子無力在全市規模內做統籌放置。與此同時，佛山所代表的珠三角西岸正被東岸拉開差距。1980年月到90年月初，珠江口東岸的深圳、東莞、惠州，和珠江口西岸的佛山、中山、江門、珠海，經濟總量大致半斤八兩，但自90年月中期今后，珠三角東區因為深圳、東莞的高速成長，IT財產群敏捷當作型，當作為全球最主要的IT制造基地。而珠三角西區則因為家電業在90年月末的滯脹而相對不振，珠江口兩岸東強西弱的場合排場定型。此時佛山的整合，更多是出于全省平衡成長的考慮，尤其是但愿經由過程佛山帶動開辟廣東省西部地域。另一方面佛山經由過程撤市設區，也有快速與廣州形當作廣佛同城大都會圈的規劃。

_{· 珠江三角洲行政區劃調整過程。注：今朝從化市增城市也已經當作為廣州市直轄的從化區和增城區}

行政區劃調整后的佛山市實力大漲。市轄區的戶籍生齒和GDP別離激增到2002年的6.9和7.4倍，市轄區GDP的省內排名從第九上升到第三。各項權力更是標的目的市當局不竭集中。好比財務上，順德區要上繳必然比例的財務收入，城市規劃地盤出讓和人事放置等焦點辦理權限也被轉移到了市一級。但比擬于其他市轄區，順德仍是有著龐大的自立權。從2007年下半年到2012年，順德需要上繳的一般預算內處所稅收收入上交比例僅10%（廣州市本級集中比例接近50%，深圳達到60%），地盤出讓金上交比例低于20%（市轄區體系體例下，地盤出讓權與收入一般集中在市級當局）。然而，撤市設區并沒能達到當初設想的結果。撤市設區初期，佛山地域開展大規模公共根本舉措措施扶植投資，提出在5年內投資高達1929億元的十大工程，直接帶動了包羅順德在內的整個佛山地域的短期經濟增速，但并未持久、周全帶動佛山地域整體系體例造業等經濟增加。不僅是順德，學界對全國撤縣（市）設區的研究遍及表白，行政區劃調整帶來的經濟增加只有短期效應，隨后逐年下降，在行政區劃調整五年之后，其感化力根基消逝。順德的人均GDP增加率等指標的峰值都呈現在2002年區劃調整后的2-3年，隨后呈現下降，而人均財務支出與收入的增加率也表示出與全國總體樣本一樣的趨向。在撤市設區之后的第7年，2009年，順德的GDP起頭掉隊于江蘇省昆山市（縣級市）；在全國「百強縣」評選中，也于2004年被昆山超越。在此布景下，順德的撤市設區激發爭議。也恰是看到這樣的問題，廣東省再度開啟了一輪行政關系調整，鞭策了強縣擴權，也就是再度下放給縣級市各類行政權限，提高其自立性。廣東省當局在2009年付與順德區行使地級市辦理權限，并于2011年正式確定順德區為廣東省直管縣試點，但順德的經濟增速卻未有較著提高，與1999-2002年比擬已風光不再。這在2008年全球經濟危機之后尤為較著，原因也很簡單，包羅順德在內的整個珠三角都面對著傳統財產進級的問題，這不是刺激區縣一級當局積極性就能解決的。治大國如烹調小鮮，經由過程調整地級市、縣級市和省的行政關系，細細拿捏各級當局財務分派和辦理權限的均衡，以刺激分歧層級當局的積極性，同時還兼顧區域內的整體協調成長，這是中國處所治理自古以來都少不了的秘傳心法。