八百年前簽署的《大憲章》，如何開啟歐美的現代國家？

《大憲章》與英國的現代開國

二0一五年，是英王約翰與貴族們告竣妥協，簽訂《大憲章》（Magna Carta，，Great Charter）的八百周年數念。

歐美國度籌辦以一全年的時候，紀念《大憲章》簽訂八百年。其間，列國或別離或聯手出書著作、召開會議、進行典禮，紀念《大憲章》傳宿世八百年。不雅察歐美列國紀念勾當的緊湊放置，真可謂緊鑼密鼓、隆盛其事。

《大憲章》何故受到歐美國度的高度正視？簡單的謎底是，這部憲章開啟了現代開國的大門。按政治哲學的說法，就是它呈現出汗青“初步”的意義。恰是這部憲章的簽訂，促使英國從宿世界社會走標的目的平易近族國度，從殘暴統治走標的目的依法治國，從小我濫權通標的目的分權制衡。盡管其間歷經盤曲、斷續不繼，但道路一經斥地，即使前路很不服坦，大的偏向卻已確定。

《大憲章》這樣的地位與感化，并沒有獲得周全認可。從現代早期起頭，下延至今，思疑這部憲章對社會前進、國度建構感化的不停于縷。無疑，《大憲章》與現代國度，尤其是英國的現代開國歷程慎密相連，而且在從頭簽訂、再次公布和存廢演進中，閃現出它的固執生命力。

不外，這部憲章履歷的復雜汗青演進，讓人思疑這部憲章自己事實是否真正鞭策了英國甚至宿世界的現代開國歷程。因為，面臨《大憲章》的文本與汗青，從中援引自由精力與法治條條目的人士，老是對之做趨時的詮釋，從而凸顯其現代宗旨。但那些旨在還原憲章出臺的汗青真實的人士，則老是明白指出，告竣《大憲章》條條目的英王約翰、英國貴族，完全缺乏任何意義上的現代開國自發，他們既沒有自由立國的精力自發，也沒有依法治國的軌制追求，甚至缺乏遵守和談的起碼樸拙。是以，斷言這部憲章開啟了現代開國大門的說辭，不外是對這部憲章與時俱進、呈現新貌的一個汗青再機關罷了，并不是《大憲章》自身所具有的政治動能。

確實，環繞《大憲章》的現價格值，念頭論的詮釋與后果論的詮釋，持久處在同源異趣的詮釋狀況。只要人們試圖對這部憲章做現代開國史的規范詮釋，就會有人決然指出，那時告竣憲章各條條目的介入兩邊（英格蘭國王和貴族）或涉及多方（加上教會，蘇格蘭、威爾士人），不成能有任何明白意義上的現代自由、法治理念。他們所有的不外是好處的自保。他們兩邊或多方借助明槍暗箭、算計好處，增減條條目、試結聯盟，爭奪機遇、做大收益。更為關頭的是，他們指出，這部憲章公布后，既沒有獲得執行，也沒有獲得當真看待。人們有什么堅實的來由，撐持這部憲章具有牽引現代開國能量這么弘大的斷言呢？

僅就最第一版本的《大憲章》現實的遭遇來看，前述說法是有半斤八兩事理的。今世英法律王法公法律史專家，在專門縷析這部憲章的汗青與后續故事的時辰，明白指出：“一二一五年的《大憲章》是個掉敗。它的方針是和平，但卻激發了戰爭。它偽稱為國度的習慣法，卻激起了不協調和爭論。它在法令上的有用期不跨越三個月，甚至在此時代，其條條目也不曾獲得得當的實施。”（霍爾特：《大憲章》，畢競悅等譯，海說神聊京大學出書社二○一○年版，1頁）這是事實。但這樣的事實，并紛歧心猿意馬撐持看低這部憲章價值的念頭論者的詮釋。因為統一個作者接著前述斷言，就剴切指出：《大憲章》的一些主要條條目，在十三宿世紀后的英法律王法公法律建構中，闡揚了持續的感化，而且到今天，《大憲章》還有四個主要條條目保留在英國的當作文法中。這種持續性，不僅表現了《大憲章》的汗青價值，也表現了這部憲章的實際活力。

這是不是說《大憲章》一些受人正視的條條目，就完整地表現了現代自由價值、法治取標的目的，從而在規范的意義上開啟了英國，甚至于經由過程英國奠立了現代國度的自由立國精力、依法治國原則？當然不是。原因在于，任何足以開啟政治新端緒的原創不雅念和軌制立異，在開創階段，都不成能是高度自發或意識明白的。從告竣《大憲章》的英王與貴族兩邊的念頭上，否認這部憲章所具有的鞭策英國現代開國的自由與法治理念，就此不克不及當作立；但從今天自由立國、依法治國的當作熟形態，去反推《大憲章》已經具備同樣的理念，同樣不克不及當作立。否認者，看不到這部憲章的主要實際價值；高看者，隨意舉高了這部憲章的汗青地位。兩者都無視了《大憲章》起始的、現代開國的廣漠成長空間。恰當定位《大憲章》在英國甚至宿世界規模內對現代開國的效能，是絕對需要的。

從現代開國的初步上，審閱《大憲章》的價值，可以用“三個開啟”加以概不雅。一是它開啟了現代開國的根基標的目的度與價值取標的目的。環球公認的是，英國是第一個相對規范意義上的現代國度。所謂規范意義上的國度，是以今天成長當作熟的現代國度的根基內在講的國度形態。這樣的國度，實施市場經濟、坐實平易近本家兒政治、奉行依法治國、正視官平易近協商。所謂現代國度，就是走出了統治者盡情妄為、橫征暴斂的傳統專制狀況，步入統治者與被統治者協商共治，落實“贊成的統治”。這樣的國度形態，確定無疑地成立在一個本家兒體平易近族的政治體建制上。綜合現代國度的這兩個布局面，闡發地陳述，現代國度起首是一個平易近族國度，其次是一個限權制衡的法治國度。

顯然，《大憲章》的簽訂，標記著英國率先開創了這一國度布局形態和運行體例。從平易近族國度的形式布局上看，《大憲章》的簽訂，是在約翰王與“宿世界國度”的教皇英諾森三宿世博弈，與“宿世仇”法國國王腓力二宿世的角力中，為了消弭內部矛盾和抵擋，而與貴族告竣的政治妥協。在《大憲章》的有關條條目中，較著促當作了英格蘭人建構平易近族國度的現代意識。以一二一五年《大憲章》的最初文原本看，開篇約翰王自稱的“英格蘭國王”，就被論者確認為超越部落首級頭目自稱的“英格蘭人的王”，具有了現代平易近族的自認身分。這與后續條則利用的“蘇格蘭人的王”比擬較而言，確實呈現出部落首級與國度元首的定位差別。同一航道、同一懷抱衡、正視王室法院等等條條目，也顯示了憲章對平易近族國度形式要素的堆積。而那些正視利用本平易近族身世的官員的條條目，則有劃分詮選公職人員國度邊界的隱含意義。盡管這些身分，還有待后來英格蘭平易近族國度的持續成長來充實揭示，但不成否定的是，在《大憲章》中已經有顯見的萌芽。

《大憲章》一方面開啟了英格蘭的平易近族國度創制過程，同時也開啟了英格蘭的自由立國、依法治國的立國歷程。迄今最具有連綿性，也最被垂青的《大憲章》條條目，也就是第一、第十三條條目，第三十九、四十條條目，都關系到現代立國的自由根本和法治取標的目的。第一條條目，經由必定教會自由，必定所有自由人的自由權，確實意味著國王不再行使專制殘暴的權力。這是現代開國分歧于古代國度最主要的分界線。眾所周知，即使為現代人類艷羨的古希臘政體，實施的也只是“無自由的平易近本家兒”軌制。而為人稱頌的古羅馬政體，實施的則是“無自由的法治”。這是古代國度的暴力征服邏輯所注心猿意馬的政治狀況。第十三條條目是對自由開國原則的再次申述。至于第三十九、四十條條目，組成自由立國根本上的法治原則，強調了不經正當審訊不得褫奪公平易近自由的法治基準，而且明白避免司法敗北。盡管實現這樣的治理方針還有待時日，但一將自由與法治聯系起來，就確立了現代開國的依法治國即憲政的路標的目的。由政治領袖專斷行使國度權力的體系體例，由此走標的目的終結。

二是《大憲章》開啟了現代開國的構和妥協政治傳統。論者指出，《大憲章》既不是一部憲法，也不是一部和談，而只是一份由國王公布的圣旨（徐震宇：《自由的創作發明者：無地王約翰、叛逆貴族與大憲章的降生》，中法律王法公法制出書社二○○九年版，170頁）。這必然位，似乎限制了《大憲章》所具有的辭別獨斷專制、走標的目的構和妥協的政治創制意義。人人皆知的事實是，《大憲章》的生當作，是英格蘭國王約翰在貴族壓力下，被迫贊成本家兒要由貴族提出的限權條條目，再由約翰王簽訂的一部主要文件。這一文件，天然不克不及視為現代國度的底子法—憲法，也不克不及視為依法行政的行政律例，甚至不克不及看作兩邊自愿告竣的政治息爭記實。從《大憲章》的出臺形式上看，它是國王的圣旨，有一種自我限制權力的表象。是以似乎不克不及拿來作為限權政治鼓起的標記。而從《大憲章》的本色布局上看，它只是一部姑且性的妥協文件。是以似乎也不克不及看作開國的憲制性劃定。這必定在客不雅上降低了這部憲章的現價格值。

進一步看，被迫接管貴族們限權的英王約翰，與強迫英王接管限制條條目的貴族們，都沒有創制現代構和妥協政治機制的任何自發。確實，對于告竣《大憲章》的兩邊來講，好處的驅動，既是直接的，也是明白的，更是強烈的。這樣的好處感動，在約翰王一邊，是針對教皇、法王和貴族們的；在貴族一邊，則是明白針對約翰王的。所有限制約翰王征稅、服軍役和勞役的條條目，無不是貴族試圖包管本身收益，降低國王分當作的感動所致。而約翰王則試圖捍衛本身的權力以及權力所得。兩邊的好處計較，在《大憲章》的條條目中，都毫無諱飾地展示給人們。

但不管人們怎么聲張約翰王和貴族們的好處感動，而且把《大憲章》看作一部缺乏現代政治理念的好處計較產品，這部憲章最終由約翰王簽訂，就必需被解讀為政治妥協的成果。從最低限度上講，約翰王被迫簽訂這部憲章，至少證實他雖是被迫，但卻在簽訂當下愿意接管這一文件的劃定。即使后來他悔怨，并借機策動戰爭，也無以改變簽訂憲章時的立場。反過來看貴族們，他們當然只是為了保障本身的好處不受損害，并沒有自發地限制國王權力的政治意識，也沒有創制平易近族國度的分權制衡體系體例的理念，更缺乏建構弘大的現代國度體系體例的意愿，但這并不故障貴族們以庇護本身好處為直接目標，但卻不以以暴易暴的體例，而是以構和妥協體例告竣《大憲章》的軌制創制成果。這是與古代國度崇尚征服、現代早期絕對本家兒義君本家兒專制國推崇專斷完全分歧的政治邏輯。在《大憲章》公布后，英王接力一般地重頒或確認大憲章，并對十六宿世紀今后英國落實現代政體闡揚了重高文用，差可證實妥協政治對英國現代開國的主要指導意義。不是說妥協政治就完全杜絕了暴力，但起碼將暴力邏輯的地位降到了協商政治之下，不再對政治變遷闡揚絕對制導效能。

三是《大憲章》開啟了現代國度治國理政要務的措置體例。一個杰出運作的現代國度，一需建構通行全國的市場—行政辦理體系體例，二需不變的稅收軌制以維持國度權力與納稅人的合作機制，三需建構精巧的好處均衡機制以促使整個國度的順暢運行。這是一個國度建構起根基的價值理念和軌制機制今后，必需處置好的重大事務。若是說《大憲章》的意義，起首表現在現代開國的自由價值和法治機制上的話，它的次級意義，就投射在國度的運行機制上。

閱讀《大憲章》，字面上留給人的深刻印象，就是國王和貴族們環繞兩邊收益睜開的好處博弈。禁止國王隨意征收稅費，是貴族們關心的焦點事務。他們為之竭盡心思，甚至甘愿答應帶動教會力量、賜與自由人權力、鞭策蘇格蘭與威爾士的合作。而國王方面，也十分在意王室權勢巨子、國王收益。為此，即使在被動的處境中，也不時在計較王室法庭的管轄感化、計較王室收入的幾多、合計國王權力的維持之方。于是，在兩邊這樣的精于計較、斤斤計較中，關乎現代國度的一些根基軌制，起頭萌生。

《大憲章》涉及的、讓人注重的國度運行軌制，起首是具有必然之規效用的稅費軌制，其次是行之有制的財富持有軌制，再次是通行全國的市場建構，最后是行之有用的分權化司法—行政體系體例。貴族們志在限制約翰王的征用無度，由此試圖確立“由全國配合商議經由過程”的盾牌錢或貢金征收軌制。雖說這樣的放置還不克不及被認心猿意馬是經由人平易近贊成征稅的原則，但限制國王的橫征暴斂，表達征稅定見的宗旨，仍是令人矚目標。由此出發，征稅權逐漸當作為國度治理機制中最為主要的事務。官平易近兩邊在征稅權行使上的較真，也就當作為現代國度治理中的一項重大事務。

與此同時，《大憲章》對財富持有、轉移的權限，也進行了明白的劃定，杜絕王室以利己的體例據有居平易近正當持有的財富。循此確立了有助于國度不變運行的財富軌制思緒。這有利于確立財富與自由高度聯系關系的現代開國原則。

再者，《大憲章》有著明白的打通全國市場甚至斥地國際市場的思緒。這既表現在第十三條強調的授予一切城市、自由市鎮、城鎮和口岸同樣權力的條條目上，也表現在第三十三條拔除有礙航行和商業的舉措措施的條條目上，更表現在同一懷抱衡的放置上。這都是有利于現代國度同一行政辦理的行動。即便這些行動推出時所具有的同一國度市場與奉行自由商業的本家兒不雅意圖還不較著，還有待后來的自發化和手藝化水平的提高，但無能否認的是，這對打破處所區隔的封建軌制之約束經濟社會成長，是具有主要意義的。

最后，《大憲章》確立的司法系統，也有利于現代國度成立依法治國的司法機制。王室法院與處所封建法院，各自有其好處依靠，也具有他們各自的軌制依靠。《大憲章》關于王室法院與處所法院的條條目，有彼此沖突的處所。但總的說來，這部憲章確立了依法審裁的根基原則，也確立了各自的分歧功能。譬如第二十三、二十四條對處所與王室訴訟權力、征稅權力的劃定，就有助于化解央地爭權激發的紊亂。

《大憲章》對現代國度鼓起的“初步”意義，由上述三個“開啟”獲得呈現。天然，若是將《大憲章》的汗青發散意義拆解開來闡發，更可能煥發呈現實的輝煌。只不外，人們既不克不及將后來英國第一個坐其實現代國度平臺上的當作就，歸結于《大憲章》的感化，也不克不及將現代開國的自由、法治原則完全歸功于《大憲章》的啟迪或指導。英國在《大憲章》之后的汗青成長之復雜多變，為人熟知。現代英國，是《大憲章》后起的政治、經濟、社會與文化交相感化的產品。有論者指出，從十三宿世紀到十八宿世紀，高度當作熟的、本位主義的市場化社會，促當作了充足的英格蘭，而財富又促進了社會的普遍流動，流動培養了分歧群體之間、城鄉之間、社會階級之間的改變。恰是本位主義的自由不雅念與法治習性，讓英格蘭與歐洲社會甚至整個宿世界發生了較著分流（麥克法蘭：《英國本位主義的發源》，管可秾譯，商務印書館二○○八年版，216—217頁）。由此可見，僅僅以《大憲章》來詮釋現代英國的鼓起，顯然是太薄弱了。但完全脫開《大憲章》來理解現代英國的國度建構，似乎也就無以發現現代英國鼓起的“初步”標記。《大憲章》的意義，似乎在此獲得有力印證—它就是作為現代英國起頭鼓起的標桿。

《大憲章》的百年數念，總會激發對其價值巨細的爭議。這是再正常不外的工作了。因為，在人類汗青上，任何一件具有標記性意義的事務，老是處在構不組成汗青變遷標記、在多大意義上組成汗青變遷標記的爭論中。這樣的爭議，恰是其價值的表現。這樣的價值，不為高看或低視《大憲章》的分歧定見所擺布。透過《大憲章》看英國的現代開國，就更是需要以汗青目光確立如下的觀點：任何現代的政治開國，都不是一起頭就受自發的開國理念所指導的，而是受分歧好處牽扯所誘引的成果。誠然，告竣《大憲章》的約翰王與貴族，都是為了本身的好處睜開相關步履的，他們絕無建構自由—法治國度的自發意識。但偶爾間告竣的這部憲章，卻當作為英國邁標的目的現代國度的主要策源。這至少標的目的人們表白，不要期望現代開國先行落實一個自發理念，然后開啟一個開國歷程，最后落實一種開國成果。自由、法治的現代開國，需要在好處叢生的群體中穿梭，需要在好處的法治化重組中調適，需要在妥協商議的機制上推進。現代國度理念是后置的，現代國度歷程是先行的。任何故先行的政治理念去限制現代開國的歷程，不僅是徒勞的，并且是怪誕的。

如同兼具政治家和思惟家身份的丘吉爾所說：“大憲章中反映的事實和發生這些事實的布景已被人遺忘或曲解。可是，封建習俗中持久存在的法令至上的根基思惟則經由過程大憲章升華為一種學說，指導著我們的平易近族國度。”（丘吉爾：《英語平易近族史》第一卷，薛力敏等譯，南邊出書社二○○四年版，175頁）這是對《大憲章》所具有的時代和超時代意義的切確概述。

作者：任劍濤

來歷：《念書》