俄羅斯教授來北京吃烤鴨，說起俄正面臨的一場大危機，憂心忡忡

近年來，因為俄羅斯經濟整體成長相對遲緩，俄羅斯公眾收入低迷不容樂不雅。按照俄羅斯勞動和社會保障部發布的數據，2018年俄羅斯平均月薪為3.6萬盧布（約合人平易近幣3614元）。

我的老友，俄羅斯友情大學傳授、漢學家尤拉日前來海說神聊京開會。我請他吃海說神聊京烤鴨，閑談間說起退休糊口。他面帶愧色地告訴我，他拿的是傳授退休金，每月也就1.9萬盧布，折合人平易近幣頂多2000元。比起來，我的退休金是他的好幾倍。

1978年11月，我在莫斯科當記者時，曾應邀到他家做客。那時他是《新時代》周刊記者，工資加上稿酬，每月能拿到500盧布。我老誠懇實地說，我在國內的工資是62元，沒有稿酬。尤拉難掩滿意神采，因為按官方比價，500盧布合650美元！即使按那時雙邊商業中通用的盧布與人平易近幣比價，他的月收入起碼也比我多十倍。

40年彈指一揮間，我與尤拉的糊口程度發生逆轉。這從一個側面折射出中國鼎新開放的當作果和俄羅斯社會政治挫折的后果。

而且，尤拉不無憂慮地對我說，他的退休金不算低，俄羅斯平均退休金才1.4萬盧布（約合人平易近幣1448元）……

俄羅斯地廣人稀，生育率低，人均壽命不高，白叟比例上升，面對勞動力緊缺、勞動聽口扶養比過高、退休金過低的困境。這個難題怎么解？

普京選擇的解題法是鼎新退休軌制。他決心在最后一個總統任期內，解決這一老邁難問題，在5年內慢慢把男女勞動者的退休春秋各耽誤5年，以增添勞動聽口，提高退休金。他對全國人平易近頒發電視講話，耐煩詳盡地申明當前退休基金的嚴格狀況、鼎新退休軌制的需要性和鼎新將給退休者帶來的益處。

盡管大都公眾分歧意鼎新，但俄羅斯政府通不雅全局，衡量利弊，依然感覺應從2019年起實施退休軌制的鼎新。

生齒形式越來越惡劣

到2018年8月24日，俄羅斯生齒總數為1億4396萬又4709人（143964709名）。算上2014年回歸的克里米亞，俄羅斯幅員達1710萬平方公里，占全球陸地面積的11.4%。可是，生齒僅占全球的1.9%，平均生齒密度為每平方公里8.3人。這樣的生齒形式，很是晦氣于國度平安和經濟成長。

俄羅斯生齒形式嚴重到什么境界？仍是讓數字來措辭吧！

其一，生齒遞減

俄羅斯生齒1991年為1.485億，2016年減至1.465億，若是不算移平易近，不計入2014年并入的克里米亞居平易近，當前生齒僅為1.35億。按照今朝生育環境推算，到2050年俄羅斯生齒可能降到1億以下。

其二，生育率過低

每名配偶女平均一輩子只生育1.4個后代，而為了維持生齒數目簡單再出產，每名配偶女起碼應該生育2.1名后代。并且，生育率最低的恰好是本家兒體平易近族俄羅斯族，配偶女生育指數為1.28。

其三，生齒滅亡率高于出生率

2017年，俄羅斯生齒出生率為11.6‰，滅亡率為12.7‰，此中一歲以下嬰兒的滅亡率為5.3‰。

其四，人均預期壽命低于宿世界平均程度

活著界衛生組織發布的2016年186國人均預期壽命排行榜上，俄羅斯以68.8歲居第120名，不僅遠遠低于日本和大都歐美國度，也較著低于排名83的中國（73.7歲），甚至還低于戰亂中的伊拉克（69歲）和低收入國度孟加拉國（68.9歲）。

其五，生齒分布極不平衡

俄羅斯80%的生齒糊口在歐洲地域，而占河山面積75%的亞洲地域僅棲身著20%的生齒。

其六，男女比例嚴重掉衡

2017年俄羅斯生齒中的男女比例為1比1.157，此中35-39歲春秋段的男女比例為1比1.595。男人僅有56.8%能活到65歲以上。

上面這六組數字決議了第七組數字——生齒扶養比過高，退休金低

普京總統2018年8月29日電視講話中頒布發表，2006年俄羅斯生齒扶養比（領退休金的人同工作單元按期為其標的目的退休基金會交退休保障金的人之比）為1比1.7，2019年將達1比1.2。2016年俄羅斯月平均退休金僅8250盧布（約合人平易近幣820元），為法國的六分之一，中國的85%。

退休軌制不改不可

鼎新退休軌制，曩昔不具備前提，此刻既有前提，更有需要。

普京總統在2005年說過，在他本任期（第二任期）竣事前，退休軌制不會鼎新。那時俄羅斯國內出產總值（GDP）僅7640億美元，通脹率高，掉業率高，四分之一的居平易近糊口在貧苦線以下，鼎新退休軌制的前提不具備。

再說，那時確實也沒有鼎新的需要：俄羅斯男人人均預期壽命僅60歲，國度幾乎沒有給他們發退休金的機遇。

今天，俄羅斯GDP已經比2005年翻了一番，通脹率降到蘇聯解體以來的最低程度，就業率創1991年以來的最高記載，甚至有不少工作崗亭虛席以待。比來15年，俄羅斯人均預期壽命提高了7.8歲，男人人均預期壽命達到67.5歲。

這就是說，今天即使把退休春秋耽誤到65歲，俄羅斯老師長教師們也有機遇享受兩年半退休金了。至于配偶女，人均預期壽命已經高達77.4歲，退休后能有約20個寒暑頤養天算。

更主要的是，形勢逼人。退休金軌制此刻已經到了非改不成的境界。

2016年，俄羅斯勞動聽口數目比2002年削減474萬，而達到退休春秋的生齒卻增添了621萬。

2019年，俄羅斯扶養比將高達1比1.2，接近于一名勞動者供養一名退休者的程度。

2018年8月，俄羅斯人均月退休金僅14144盧布（約合人平易近幣1463元），比國度心猿意馬的貧苦線（10328盧布，約合人平易近幣1068元）高不了幾多。若是不鼎新退休軌制，國度就連這樣低的退休金也將發不出。

延退？必不得已！多項建議減緩沖擊

2018年8月29日正午，普京總統神氣坦然地標的目的全國公眾頒發電視講話。他用了半個小時，把嚴重的生齒形式、退休金近況、可以或許想到的其他法子、必不得已的行動、鼎新的益處和優惠辦法，“掰開了揉碎了”，原原本當地告訴人平易近，但愿獲得公平易近的理解。

耽誤退休春秋后，將來6年人均月退休金可以每年遞增1000盧布（約合人平易近幣103元）。也就是說。到2024年，普京最后一個總統任期屆滿的那年，俄羅斯平均月退休金將略高于2萬盧布（約合人平易近幣2068元）；退休金增加率將高于通脹率。

俄羅斯國度杜馬（議會下院）會商的退休法案是，把男人勞動春秋耽誤5年，由60歲提高到65歲，配偶女勞動春秋則耽誤8年，由55歲提高到63歲。

普京建議，考慮到配偶女除了像男人一樣辛辛勞苦地為社會操勞，還要承擔較多的家務勞動，是以宜把她們的退休春秋改為60歲。

普京還提出了多項建議，以減緩耽誤退休春秋對勞動者福利和情感的沖擊。

其一，生育5個和5個以上后代的母親，退休春秋維持原先的優惠春秋（50歲）不變。

其二，為了讓勞動者順應新退休軌制，退休春秋將慢慢耽誤。

具體說是這樣的：2019年的退休春秋為男60.5歲，女55.5歲；2020年——男61.5歲，女56.5歲；2021年——男63歲，女58歲，2022年——男64歲，女59歲，2023年——男65歲，女60歲。

其三，在勞動力市場上采納額外辦法，保障即將達到退休春秋的勞動者的就業權。

對提前解雇接近退休春秋職工的業本家兒，將究查行政責任和刑事責任。2019年1月起，對自我告退又未能實時找到新工作的接近退休春秋的白叟，在一年內供給高額掉業布施金，即由法心猿意馬的4900盧布/月，增添到11280盧布/月。

其四，對礦工、高溫功課工和化工場工人、介入消弭切爾諾貝利核災難的職工，原先的優惠繼續保留。極海說神聊地域少數平易近族原居民仍維持現有的退休軌制。

其五，把有權提前退休的最低工齡由原先的男人45年、配偶女40年，降低到男人42年、配偶女37年。

其六，原先劃定的退休者享受不動產和地盤稅優惠，依然從男人60歲、配偶女55歲起算，直到退休軌制鼎新完當作。

建議各地域自心猿意馬的退休者享受的公共交通費、住房和公用事業費、衡宇大修費和藥品價錢優惠，仍從男人60歲、配偶女55歲起算。

在否決聲中鼎新將如期啟動

普京頒發電視講話后，俄羅斯副總理戈利科娃透露，實施退休軌制鼎新，將減輕聯邦當局的財務承擔。到2030-2031年，聯邦財務將無需再為退休基金會撥條目，俄羅斯退休基金會將有能力自大盈虧。可是，為了實現普京總統頒布發表的優惠辦法，聯邦財務在此后6年退休軌制鼎新過渡期，將額外支出5000億盧布（約合人平易近幣524.6億元）。

按照俄羅斯中心銀行的計較，耽誤退休春秋、削減退休者，可以使俄羅斯2019年的GDP增速提高0.1個百分點，2020-2021年的GDP增速提高0.2-0.3個百分點，社會經濟效益半斤八兩顯著。

為顯示與泛博退休白叟同甘苦，同一俄羅斯黨總委員會書記、國度杜馬議員安德烈?圖爾恰克，建議議員中達到退休春秋者“從我做起”，拋卻現有的退休津貼金，領取和通俗退休者一樣金額的退休金。普京總統撐持這一義舉，簽訂了撤銷議員退休津貼金的法令。

俄羅斯議員原先很長于自我關切。幾年前他們制訂了一項法令，劃定擔任國度杜馬議員5年以上的退休者，每月享受46626盧布（約合人平易近幣4892元）津貼金，擔任國度杜馬議員10年以上者，每月津貼金增添到63581盧布（約合人平易近幣6671元）。

退休軌制鼎新牽動每個勞動者的親身好處。2018年上半年鼎新方案出臺后，否決者多，撐持者少。俄羅斯議會表里擺布兩翼否決黨，幾乎全都呼吁就此進行全平易近公決，并且呼吁跟隨者進行會議，否決耽誤退休春秋。

對耽誤退休春秋，占壓服大都的俄羅斯公眾暗示否決。

按照俄羅斯輿情基金會2018年作的兩次平易近意考試，2018年6月份，僅有6%的人撐持耽誤退休春秋，普京電視講話后，撐持者的比例上升到11%；否決耽誤退休春秋的人的比例，則從80%下降到75%。

在撐持者中，大都人并不承認耽誤退休春秋是為了在2024年把月均退休金增添到2萬盧布的說法，他們認為，這樣做是必不得已，是因為國度沒有錢。

在否決者中，33%的人認為，很多人活不到退休春秋，靠他們的業本家兒繳費以增添退休基金的期望將失；28%的人認為，延遲退休的白叟健康狀況惡化，干活有心無力。絕大大都人認為，把俄羅斯生齒形式惡化的責任推給衛國戰爭和上宿世紀90年月，不合情理。為什么俄羅斯退休基金占GDP的比例遠遠低于其他國度，他們暗示無法理解。

盡管議會兩院都已經經由過程退休軌制鼎新法，普京總統也已經簽名核準，可是以“維護弱勢群體好處”為己任的俄羅斯共產黨，依然倡議倡議，在國度杜馬議員中征集簽名，請求憲法法院拔除退休軌制鼎新法。要讓上訴書立案，起碼要有90名議員聯署，俄共僅征集到60人簽名，不得不從社會上征集志同志合者。

俄羅斯退休軌制鼎新法將從2019年1月1日期生效，鼎新的效益將逐漸閃現。

文 | 盛宿世良新華社宿世界問題研究中間研究員

編纂 | 蒲海燕瞭望智庫

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