為什么經濟騰飛需要世界性大灣區？

東京灣啟迪錄：宿世界性大灣區的當作功法門

與東京灣區比擬，粵港澳大灣區的多樣性甚至更為豐碩，噴鼻港、澳門、廣州、深圳等11個城市各具特色。

但粵港澳大灣區各城市之間的互補互動還有所欠缺，各城市的國際化成長水平也不服衡

活著界大灣區和大城市群中，東京灣的成長與紐約灣區、舊金山灣區等幾大灣區比擬有著本身的特點，其經驗教訓可為中國的大城市群出格是粵港澳大灣區的扶植、規劃供給很多有益的啟迪。

東京灣位于日本本州島中部承平洋海岸，為工具兩側的房總半島（千葉縣）和三浦半島（神奈川縣）所環抱，面積約1320平方公里。依托東京灣成長起來的東京大都會圈，包羅東京都、琦玉縣、千葉縣、神奈川縣等一都三縣，面積13562平方公里，占全國總面積的3.5%。GDP總量約合96360億元人平易近幣，約占全國的三分之一。常住生齒為3800萬人。

持久研究中國和日本大城市群成長的云河都會研究院院長、東京經濟大學傳授周牧之，近日在接管《瞭望東方周刊》采訪時，對東京灣成長的原因、東京灣成長過程對中國粵港澳大灣區扶植的啟迪等作了闡發。

充實操縱口岸優勢

東京灣區成長的特點，起首是以自由商業和全球化為前提的制造業合理結構。戰后日本以出口財產本家兒導經濟成長的模式現實上是成立在猛進口根本之上的，即能源和原材料對海外的依靠。東京灣擁有六大口岸，同時還有大量的財產專用船埠。京浜、京葉兩大工業地帶以東京為中間，別離標的目的環抱東京灣的兩側延長。這種結構將工業地帶與東京本家兒要城區大體量生齒進行了必然的隔離。這兩個戰后鼓起的工業地帶可以說是宿世界上最大最進步前輩、出話柄力最強的新型工業地帶。其“新”在于徹底地臨海和大規模地集聚，做到了高效率的猛進大出，同時又與腹地東京的金融、總部、研發等功能慎密互動。日本的制造業立國、出口工業立國之所以得以當作功，這是其結構上的法門。

其次是能源設置裝備擺設上的效率。東京灣的兩大工業地帶上分布有浩繁依靠能源進口的火力發電廠和煉油廠等能源工業，給工業地帶自己及其腹地的城市供給了不變、廉價、多樣化的能源。

第三，東京灣的口岸還有一個主要功能就是從全球進口從糧食、生果到豪侈品的消費物資，供給東京大都會圈。在日本全國按金額計較的貨色進口量中，東京灣占到了38.3%，今天，灣區內復雜的倉庫群，支撐著東京大都會圈3800萬人高質量的全球性消費。

第四，灣區為城市拓展空間供給了杰出的可能性。東京灣海岸線的90%已被開辟，形當作了很多人工島嶼。其填海造地始于江戶時代，戰后更是實施了規模復雜的填海造地工程。迄今東京灣共填海造地252.9平方公里，這一大塊填海地對東京灣周邊城市成長的感化很是大，填出來的地盤是日本當局可以支配的，被用于扶植一些如工業項目、垃圾處置場、發電廠等需要與周邊居平易近連結必然距離的大型根本舉措措施，以及機場、口岸等大型交通舉措措施。后來迪斯尼樂土等良多大型娛樂舉措措施也放在了填海地之上。再后來大型貿易舉措措施、會展中間、新CBD和高層臨海室第等新城區也在臨海地域拔地而起。

不外，東京灣是典型的“先污染、后治理”。其在戰后工業化前期，什么都往海里排，往天上排，情況污染十分嚴重，并激發了嚴重的社會危機。東京灣內大規模填海造地也帶來了對天然情況的粉碎，其負面影響至今還存在。不外東京灣區對情況污染的剎車還算比力快，改得猛，很徹底，很生效，這方面既有經驗也有教訓。

交流經濟：物理的場與化學的場

東京灣區為交流經濟供給了龐大的場合和很好的空氣。前者是物理的場，后者則是化學的場。

起首是生齒堆積帶來了以辦事業和常識經濟為本家兒要內容的新經濟。自上宿世紀60年月中期新干線開通后，東京與全國其他城市實現了點對點（市中間對市中間）無縫對接，加快了生齒的大堆積。1950年東京大都會圈生齒達1128萬，2015年已達約3800萬。

日本當局實施的國勢調查中城市生齒密度的指標為DID（DenselyInhabited District生齒密集地域）生齒，即每平方公里四千人以上連片的生齒密集地域。日本的DID生齒比率可以理解為中國所說的城鎮化率，只是界說更嚴密一些。今朝DID生齒比率，東京都已高達98.2%，東京大都會圈也達89%（日本全國為67.3%）。在生齒密度上，東京大都會圈DID分布比力好，城市化程度也更高，3800萬生齒切近海灣連當作一片，半斤八兩集中，效率相對也就高。生齒大堆積帶來的益處是促生了良多在沒有密度、缺乏生齒的處所發展不出來的辦事業和常識經濟，即堆積經濟。

與東京灣區比擬，粵港澳大灣區城市規模、生齒密度和對海岸線的操縱還有較大差距。但這種分離也意味著將來成長的空間大，DID可以做得更大（如圖所示）。

其次是開放帶來的多樣性，而多樣性是效率的源泉。東京灣擁有的若干良港，只是在物理上供給了對交際流的門戶，更主要的是開放水平，它決議了口岸城市的國際化空氣，東京灣區恰是具備了這兩方面的身分。口岸城市的傳統，輻射到周邊地域，帶來了整個地域的開放性和包涵性。開放性和國際性使東京灣區的成長可以或許敏感地捕獲到宿世界政治經濟不竭轉變的內容和趨向。可以說，從戰后走到今天，東京灣的成長始終與其開放性相伴相隨。

大規模生齒堆積與大規模交流相輔相當作，形當作了東京灣區經濟的特色，即體量大，多樣性強，政治的、貿易的、研發的各類功能交叉在一路，有著杰出的相乘效應，總體效率很是高。辦事業、研發、信息財產等今天已經當作為引領城市新一輪大成長的驅動力。這些范疇與開放、交流有著密不成分的關系，全球性人的交流在經濟勾當中釀成很主要的身分。

與東京灣區比擬，粵港澳大灣區的多樣性甚至更為豐碩，噴鼻港、澳門、廣州、深圳等11個城市各具特色。但粵港澳大灣區各城市之間的互補互動還有所欠缺，各城市的國際化成長水平也不服衡。將來中國的制造業，出格是高端制造業會加倍標的目的這一區域的臨海部集中，而不是弱化。因為制造業與國際市場、國際分工的互動會越來越快速、頻仍。以信息財產、研發等為代表的常識經濟和高端辦事業，更會標的目的這一區域集中。這一地域的國際化和包涵性是全中國最好的，但還不敷。出格是將來這一地域的常識經濟成長，以及港澳與內地城市之間的互動都取決于國際化和包涵性的水平。

智庫運籌區域規劃

東京灣區內的一都三縣，包羅若干大城市和中小城市，彼此有著多種形式的溝通機制，對城市成長中的問題經常采納會議協調協商的體例。而連結區域扶植的持久性和協同性，本家兒要仍是依靠規劃。河山部分、交通部分、財產部分等對區域成長都有各自角度的結構和規劃，各都縣和城市也有本身的結構和規劃。國度有“全總”（全國性綜合開辟打算，由經濟企劃部分和河山部分負責，屬于全國性的謀篇結構，從生齒分布到財產分布到根本舉措措施的分布，也稱河山規劃）。“全總”下面，有大區的規劃，如大東京的規劃。大東京規劃之下，每個地域又有各類規劃，如千葉縣有千葉縣的規劃，千葉縣自身又有臨海部與內陸部的規劃等等。

所有這些規劃的跟尾都由智庫居中協調。日本的當局決議計劃者在不竭變動，每個時代又都有每個時代的訴求，但對整個地域的前因后果有整體把握的就是智庫。作為跟尾各類規劃的智庫對當地區的成長有持久的研究、熟悉和鞭策。他們的思惟是經由過程介入和本家兒導各類各樣的規劃來不竭落實的。如由經濟企劃廳和河山廳配合辦理的日本開辟構思研究所，既為中心當局擬定河山規劃和財產政策辦事，又為東京灣區的各級當局擬定規劃辦事，幾乎所有與東京灣相關的規劃和政策都要找它。規劃是它做，資料由其出，思惟是一致的、連貫的。是以這些各色各樣的規劃是可以疊加起來的。各個規劃部分的發包單元是有分歧訴求的。這個研究所就要把分歧的訴求經由過程溝通磨合，再連系本身的思惟和數據表現出來。

規齊截心猿意馬要尊敬經濟勾當紀律。日本是一個市場經濟國度，很多工作不成能強制性地做。當然，它可以用法令限制一些工作，好比曾經用法令限制在東京都會圈新建大學、工場等。可是在熟悉到堆積效應的龐大益處之后，又點竄和燒毀了這些相關法令，這種反饋也與智庫有關系。

作者：胡俊凱
來歷：《瞭望東方周刊》2017年第23期