民主政府為什么總是超載？

當局為什么老是超載

看到題目所示的問題，人們輕易聯想到金融危機后，發財經濟體先后呈現的本家兒權債務危機。其實，這只是問題比力集中的表露，“超載國度”或“超載當局”（為連結一致，本文用“超載當局”）在上個宿世紀六十年月就已經初現眉目。在今后的一些著述中起頭有相關闡述。英國粹者戴維·赫爾德在《平易近本家兒的模式》（中心編譯出書社一九九八年版，下引此書只標注頁碼）中，將“超載當局”及其理論作為現代平易近本家兒國度福利軌制面對危機的一種詮釋。另一個詮釋是所謂“正當性危機”及其理論。

“第二次宿世界大戰后的十五年被很多人描述為一個認同、深信權勢巨子和正當性的期間。漫長的戰爭似乎造當作了人們對于新期間的強烈承諾與期望，這個新期間的特征是大西洋兩岸的國度和社會之間關系發生的前進性變化。”（297頁） “新政治”作為這一變化的產品，其“鴻溝的標記在于：在致力于政治和經濟變化、尊敬立憲和代議制當局、維持與國度或公家好處的有關政策的同時，積極鼓動勉勵小我追求自身好處。這些觀點的深層不雅念在于：國度是促進小我和公共福祉的最佳手段”（298頁）。

這種福利的或“社會平易近本家兒”的或“鼎新式”的政治不雅，某種水平上來歷于成長平易近本家兒論的思惟和原則。可是，它最清晰地表現倒是在實際政治中，在第二次宿世界大戰后膨脹的凱恩斯本家兒義的干涉干與本家兒義國度的政策中。那些年，敏捷的經濟增加幫助了一個不竭擴大的社會福利打算。可是，跟著七十年月中期宿世界經濟活力的式微，福利國度起頭掉去其吸引力，遭到來自左、右兩方面的報復，左派認為它幾乎沒有真正減弱特權者和豪強者，右派則認為它價格太高，威脅到小我自由。由此，“平易近本家兒的危機”呈現了。

超載當局理論（305—309頁）試圖對這一原因給出一種詮釋。詮釋的邏輯是：起點是多元政治理論。這一理論常以權力分離來描繪權力關系：很多代表著分歧好處的或互相競爭的集團分享權力并進行權力買賣。是以，政治輸出是多種過程和多種壓力的成果，當局盡力對各種需求加以調節和仲裁。這一理論的時代布景，是“二戰”后凱恩斯本家兒義經濟政策當作功的早期，即上個宿世紀五十年月，公共的敷裕水平有了遍及提高，并發生了戰后年月的遍及繁榮，好比，消費品、新室第、電視和娛樂業的空前成長。與高尺度糊口相聯系，也與對權勢巨子和地位的“愛崇”或尊敬的下降，人們的期望提高了相關，好比，收入和福利的年增加，足夠的黌舍和高檔教育。在這種布景下，好處集團學會了若何對政治家和當局施加壓力，以使其可以或許知足他們的特別好處要求，如高工資，又如財產庇護等。

政治家如何應對呢？為最大限度地獲取選票，政治家們過于經常地允諾超出本身能力的工具，有時還允諾知足互相矛盾的，因而是不成能知足的多種要求：政黨間的競爭造當作了允諾越來越大的螺旋怪圈。是以，人們的期望愈加加強，政黨被視為達致更高糊口程度的互相競爭的手段。在當局里，因為害怕掉去將來的選票，政黨都過于頻仍地采納和稀泥計謀。這一計謀及行政辦理人員對私利的追求，導致了國度機構越來越癡肥且比例掉調。“無個性”的權要機構獲得了成長，而它們經常無法實現最初為之設計的方針。面臨諸如辦理項目當作本的不竭增加這類問題，國度愈加無力實施有用的辦理。公共開支變得太大，而通貨膨脹不外是這類問題的一個癥狀。跟著國度的膨脹，它逐漸粉碎了小我締造性的范疇，即“私家自由勾當”的空間。由此造當作了惡性輪回，它只能被“剛毅”、“判斷”的帶領所打破，而這種帶領對于公眾的壓力和需求則反映遲緩。可見，所謂現代平易近本家兒國度的超載當局是在好處博弈的過程中形當作的。

“超載理論家根基認為，對于經濟和社會事務的有用辦理來說，平易近本家兒軌制的形式和運作過程根基上已掉靈（dyfunctional）。”（310頁）“相形之下，正當性危機理論家們則認為，只有集中考查階層關系和本錢加諸政治的限制，才能為理解危機傾標的目的奠基準確根本。”（310頁）正當性危機理論（310—313頁）以馬克思本家兒義為起點。它指出，政治上，政黨之間為了政治權力而競爭，政治輸出嚴重地受制于社會矛盾；經濟是經由過程社會化出產，即經由過程人們互相依靠的復雜收集進行出產。組織出產的目標是利潤最大化。在戰后年月，“凱恩斯本家兒義國度”導致了持續二十年的成長。然而，經濟不不變與生俱來，成長時常因為危機而間斷。國度不竭致力于調節經濟，維持政治秩序，以保障本家兒要好處集團的撐持。與此同時，國度被迫承擔出產和福利當作本的日益增加，其內涵的復雜性及自身當作本也在增添，進而，陪伴著通貨膨脹，公共財務危機加倍惡化。由此，分歧立場的當局周而復始，政策則轉變無故，難以公布持久連貫的政策。國度對經濟和其他范疇越來越多的干涉干與，使選擇、打算和節制問題變得惹人注目，人們對政治系統的決定信念從底子上受到粉碎，這種轉變轉而刺激了對國度的更大需求，好比，要求介入和決議計劃咨詢。若是這些需求在可行的各類方案中不克不及獲得知足，國度就會晤臨“正當性和激勵危機”。環繞收入分派、對工會的節制、公共產物的性質和質量這類問題睜開的斗爭，可能會超呈現存經濟辦理和政治節制機構的規模。

在這種環境下，可能會呈現一個“強國度”：它置秩序于任何其他事務之上，它壓制貳言，有力地化解危機，或者，更有可能發生的是，代議制當局慢慢利用越來越“鐵腕”的策略。若是上述環境之一發生，就可能啟動惡性輪回。然而，不克不及解除軌制底子轉型的可能性：它不成能是一個傾覆推翻國度權力的事務的成果，而更可能是一個過程，即現有秩序的再出產能力的持續減弱和另一些軌制慢慢呈現，這些軌制如：把更多財產置于公共節制之下的國度機構；依據需要而不是利潤而持有更多資本的國度組織；平易近本家兒延長到工會和處所社區。

在履歷了二零零八年以來的金融危機和本家兒權債務危機后，“超載當局”和“強國度”都在實際中極盡描摹地表示了出來。“歐豬五國”的本家兒權債務危機，是平易近本家兒國度福利軌制導致的嚴重的“超載當局”的例證。盡管美國和中國的現行體系體例迥異，但在危機后呈現的某些景象，已經并將繼續在分歧水平上表現 “強國度”正當性危機的各類癥候。顯然，“強國度”有一個進級版的“超載當局”，盡管二者的邏輯有所分歧。

正當性（legitimacy，或譯為合法性）是一個被普遍利用的政治學概念，凡是指作為一個整體的當局被公眾所承認的水平。約翰·洛克曾經說過，“政治合法性來自被管治者的贊成”。當今當局正當性最遍及的來歷是執行平易近本家兒政治和適應平易近意。當局時常提出合適平易近意的法令來實施治理，然而，這類法令的來歷因政權分歧而異。自由平易近本家兒本家兒義本家兒張平易近本家兒國度的正當性來自其按期的、自由公道的競選的根本。在中國現階段，當局正當性集中地表示在持續改善城鄉居平易近保存和成長的狀況上，與此同時，也在追求可以或許告竣上下共識的走標的目的中國特色平易近本家兒軌制的體例和道路。

無論是平易近本家兒國度當局正當性遭遇的挑戰，仍是中國成立當局正當性的歷程，都深刻地表白，持續地改善決議計劃的可塑性，把握和推進標的目的某個方針的轉型，是至關主要的。戴維·赫爾德指出：“該當強調的是，對現代平易近本家兒國度面對的危機的這兩種分歧詮釋都集中在‘導致轉型’的危機的可能性上。超載理論家視之為對自由平易近本家兒制國度的危險而提出明白的警告（并提出了遏制和節制的建議）；‘正當性危機’的理論家卻認為，這既造當作了政治的兩難困境，也供給了前進性重大變化的可能性。”（306頁）

轉型中哪些問題比力主要？一方面與特心猿意馬國度、特心猿意馬階段有關，另一方面，也與不雅察問題的特心猿意馬視角有關。在中國現階段不雅察轉型，偏向的共識也許比什么都加倍主要。就經濟體系體例轉型而言，已有經驗的比力表白，成立一個庇護自由市場的軌制比成立一個設置裝備擺設資本的軌制，當作本更低且效率較高，是以，重回市場經濟軌道是不貳的選擇。就政治體系體例轉型而言，充實考慮中國的汗青傳統和軌制文化是有需要的，但這也許只能決議中國政治平易近本家兒軌制的實現形式，一如市場經濟體系體例，政治平易近本家兒軌制的內在仍是有著一般的劃定性的，如權力制衡和權力限制。基于這些劃定性，根究中國政治平易近本家兒軌制的根基框架和具體實現，是決議中國經濟和社會持續成長和長治久安的底子。

做出這些帶有底子性的選擇，就是對超載當局的釜底抽薪，其在本能機能和行為上的自我膨脹傾標的目的就將獲得來便宜度的遏制。下一步鼎新的重點和推進也許就要循著這一偏向前行。

作者：陳憲

來歷：《念書》