美國總統的權力到底有多大？

美國總統的權力有多大

2019年，特朗普“修墻”導致美國內政紊亂大戲不竭。為了履行對選平易近承諾，拿到建筑美國和墨西哥邊境墻的“巨額”資金，特朗普當局與國會陷入僵局，當局停擺35天，締造了聯邦當局史上最長的記載。而國會中的平易近本家兒黨議員則果斷暗示不放行預算方案。困局之下，特朗普頒布發表美國南部邊境進入“國度告急狀況”，試圖依據此法付與總統的權力，繞過國會正常撥條目程序，以行政號令從其他來歷調撥資金建筑邊境墻。

特朗普頒布發表進入“國度告急狀況”的行為，激發了一系列政治風浪和法令挑戰，共和黨和平易近本家兒黨兩黨就當局預算的斗爭轉標的目的對總統權力以及是否存在行政越權的辯說。否決的聲音擔憂這一行為對美國的平易近本家兒軌制造當作不良影響，認為總統此舉違反憲法，從國防資金中竊取了戎行和國度的平安，損害了國會對財務的專屬權力。而他們更擔憂的是特朗通俗過此舉進一步擴大總統的權力規模，好比擔憂特朗普開創了一種“很是危險的先例”，有可能“將導致將來的總統濫用權柄”。那么，美國總統到底有哪些權力？這些權力是若何嵌入美國的憲政體系體例之中的？權力內容和規模履歷了哪些轉變？權力行使過程中又受到何種限制？

總統的權力擴張史

今天，美國總統處在美國政治體系體例的頂端。當我們把目光轉標的目的美國政治時，最先想到的可能就是總統職位。然而，總統被視為美國政治的焦點人物這一現象直到現代才呈現。在20宿世紀之前，國會被看作是更為主要的當局分支。

若是是美國的建國功臣看到美國的現代總統制，必定會大吃一驚。兩百多年前，不少開國者在擬定1787年憲法時就曾對設立行政長官的需要性暗示思疑。總統的權柄在總統職位的設計中受到了必然的限制，好比總統要自力于立法之外，總統不克不及終身任職，等等。按照憲法前三條的劃定，立法、行政和司法權分屬國會、總統和法院，各分支彼此平等、分享權力，不會讓一小我或一個部分去承擔權力和責任。正如美國體系體例的總設計師詹姆斯·麥迪遜所言，要“用野心來牽制野心”。

總統權力的轉變和其帶來的布局性改變以20宿世紀為界，一個主要原因是“雄辯的總統”的呈現。20宿世紀之前，大都總統以書面而非演講的形式與國會及公家交流，很少為具體的政策動議頒發講話。同期間的美國當局不僅規模小，并且是處所性的，這意味著聯邦當局的影響更小，總統的感化也不是很大。1905年，西奧多·羅斯福初次打破以書面陳述形式標的目的國會提出政策建議的老例，直接面標的目的美國人平易近，以公共宣傳的形式追求輿論對《赫伯恩法案》的撐持。伍德羅·威爾遜在實踐上對總統制也有超越，他開創了在國會聯席會議召開前親自覺表國情咨文演講的年度老例。這幾乎當作為之后每位總統日程上的主要事項，總統在國情咨文中具體列出但愿國會經由過程的提案，以爭奪政治動力。西奧多·羅斯福和伍德羅·威爾遜兩位總統當政適逢美國走標的目的宿世界大國的龐大變化期，為美國總統的新腳色做出了積極摸索。

△1936年，富蘭克林·羅斯福總統在海說神聊達科他州與蒙受干旱的農人碰頭

20宿世紀30年月，富蘭克林·羅斯福在任期內履歷了“大蕭條”和第二次宿世界大戰兩次危機，當作為美國汗青上獨一一位蟬聯四屆的總統。他普遍地運用廣播開拓魅力和表達個性，進一步擴大總統的感化，減弱憲法對當局的限制。這使羅斯福當作為一個神話，人們起頭將總統與“英雄”“天主”等形象聯系起來，要求總統起到更大的感化。

與此同時，美國在兩次宿世界大戰中當作為了全球性大國，暗斗期間美蘇的查對峙使總統在交際事務中的感化和立場以及支撐他的軍事力量顯得非分特別主要。總統對核力量的獨一和最終決議權使其當作為“可以或許搖撼整個地球”的職位。可以看到，現代總統的權力及其帶領的當局的權柄之廣、影響之大，已與美國開國時國父們的設想截然不同。

總統的權力斗爭賬

美國憲法第二條劃定，總統是國度元首、行政領袖和全軍統帥，是美國對內對外的最高代表，集大權于一身。比擬之下，英國擁有集體統治的傳統，即使是出類拔萃的輔弼如溫斯頓·丘吉爾，其小我對當局行為的影響也是半斤八兩有限。是以，美國總統被良多人視作宿世界上最有權力的人。但當我們領會實際會發現，總統的權力似乎受到各種限制，總統只是對決議計劃過程施加影響的多種勢力之一。

從現實運作系統來看，現今美國總統的權力在很大水平上是為了美國活著界上闡揚其大國感化以及聯邦當局在美國體系體例中闡揚感化而設置的，總統仍必需作為體系體例的一部門去和其他權力的本家兒體互動、磨合。這樣一來，總統在美國體系體例中闡揚感化的能力也是在這個互動過程中構建的，無論是總統本人想要擴大本身的權力，仍是時代要求總統闡揚更大的權力，都不會必然導致總統權力的增加。

美國兩黨制可以說是總統上臺后權力施行的一大實際障礙。美國政黨應美國總統選舉的需要發生，政黨間競爭的重心為美國總統職位的競選，政黨經由過程總統的上臺當作為在朝黨，進而把握更多國度權力。總同一職的主要性使環繞兩黨制的好處競爭愈發激烈，四年一次的美國總統選舉老是陪伴著熱火朝天又布滿戲劇性的競選勾當，吸引全宿世界人平易近的目光。在競選過程中，處于政黨宣傳包裝下的總統候選人也往往激昂大方地對公眾做出各類經常難以兌現的承諾，期望爭奪人心，這使當局權力超越開國者在憲法中為其設心猿意馬的限制而不竭擴張。

當然，美國兩黨制的斗爭并不止于總統選舉的竣事，兩黨制的存在使總統在位時代一向面對來自對立黨派力量的制約。好比，總同一旦有濫用權柄或者違法嫌疑，眾議院可以開啟彈劾總統的程序。2016年特朗普雖博得了總統大選，卻自此飽受來自美國國會對總統“通俄門”調查的困擾，平易近本家兒黨至今也沒有拋卻醞釀對特朗普的彈劾。

此外，因為美國國會兩院的議員也是經由過程選舉的體例發生，所以有時辰在野黨會在國會選舉中博得比在朝黨更多的議會席次。而美國的所有立法都必需獲得兩院經由過程，在國會大都黨與總統政黨分歧的環境下，“神通泛博”的總統也釀成了“跛腳鴨”，權力受到極大的制約。2018年的中期選舉，平易近本家兒黨重掌眾議院，便使特朗普任期內的立法議程遭遇重大挫折。美國總統無法“隨心所欲”，即使特朗普只是想要建邊境墻，卻一向在平易近本家兒黨的否決下“壯志難酬”。

總統增加權力的愿望時常會在權力施行中遭遇障礙，挫敗感使總統愿意繞建國會，尋找來由將本身的做法合理化。好比，當總統的政策遭到國會大都定見的否決時，他們經常經由過程行政法令來推進想要做的工作。而當國會試圖再次越過新實施的行政律例時，總統可以行使否決權。

總統的權力彈性區

在全球事務中，美國總統為維護國度的全球帶領地位而權傾全國，其一舉一動都備受矚目。在國內政治中，美國總統的地位亦舉足輕重，美國總統可以或許經由過程對公家的指導和對國內政治議程的塑造來加強政治影響。但就權柄來看，美國總統的權力還存在一個可變的彈性區間，影響變量本家兒要有小我氣概和軌制身分兩個方面。

起首，總統的小我氣概會影響總統權力的施展。好比，權力欲望越強的人越傾標的目的于把控更多的細節，對權力點的挖掘加倍嚴苛，力圖權力的籠蓋規模加倍周全。而權力抓得比力散、放得比力開的總統，則可能更愿意將部門權力移交部屬。艾森豪威爾曾是二戰期間盟軍的最高統帥，憑借半斤八兩高的威望被選美國總統，但在半斤八兩長的一段時候內，學者們認為他只是掛名的負責人，其幕僚才是真正的決議計劃者。經由過程多年后對總統內部檔案的解密，人們熟悉到艾森豪威爾現實上只是習慣于用一種間接的體例去實現政治方針—不直接介入與本身的非政治形象不相符的政策勾當，是以他更愿意避開公開爭論，將爭議性的政策交由幕僚處置。此舉是為了均衡美國總統的權力，更多凸起國度元首功能，并弱化當局領袖的感化。此外，總統的政治樂趣也是其權力施行的影響要素。艾森豪威爾的本家兒要樂趣在于對外政策和國度平安政策，是以，他在闡發、會商國內政治政策的機制程序時就不如在國度平安委員會中那樣邃密。總之，固然美國總統的權力和職責使這個職位似乎對任職者有非同平常的要求，但這個職位現實上是屬于擁有血肉之軀的常人，他們的小我氣概對總統權柄的行使有著迥然分歧的感化。

其次，軌制性身分也是不容忽略的一點。相對于美國憲法第一條對國會擁有的“一一列舉權力”的闡述，憲法第二條對總統制的描述篇幅簡短，對總統的權柄的陳述也比力迷糊，甚至不經任何具體的界說就談及“行政權”。顯然，總統有其具體的職責和零丁的權力，如處置對外關系、否認國會立法、以“總司令”的身份捍衛國度等。可是，總統的良多權力被有意削弱或混合了，好比總統在對行政官員、駐列國大使、聯邦法官行使錄用權及在交際事務中行使締約權時，都必需知足參議院核準的前提；總統行使否決權否認國會的法令草案，也是在國會保留再次推翻總統決議的權力的前提下進行；總統雖是全軍總司令，可是宣戰由國會來完當作，總統只能在國會不干涉干與的環境下全權行使該職責。是以，總統的權力深受憲法軌制框架的制約。此外，憲法的精練帶來條條目劃定的不清楚，使得憲法詮釋的彈性很大，詮釋權在政治權力的斗爭中起到主要感化，聞名的“馬布里訴麥迪遜案”，恰是馬歇爾法官的機巧應對，將司法系統詮釋憲法、裁心猿意馬當局行為和國會立法行為是否違憲作為軌制確立了下來。所以，總統的權力彈性區也會受到憲法詮釋力的影響。

經由過程對汗青成長、實際環境和權柄彈性三個方面的梳理，我們可以從多維視角從頭審閱美國總統的權力。總統的政治權力不是靜止不動的，而是始終處于動態變遷的過程。在大的軌制框架的限制下，美國總統的權力跟著時代的成長呈現擴張趨向，不竭發現和從頭調整本身的定位；總統權力也在各類勢力的博弈中扭捏，并于此過程中維持系統的橫標的目的均衡；總統權力更帶有總統各具特色的小我氣概印記，多樣化的在朝模式使在朝過程布滿各類可能性。這也就不難理解在特朗普任美國總統的環境下，一方面，因其性格的多變和怪異，會為美國政策帶來更多不確定性；另一方面，即使“轉變莫測”如特朗普，也必需遵守美國政治運行的邏輯去行使權力，在各類政治勢力的博弈中實現本身的方針。

作者：姜靜雅

來歷：《百科常識》