為什么中國城市熱愛統一招牌？

走在2019年的都會陌頭，還有什么能讓你意識到這是并世無雙的中國式景不雅？

整潔齊截的店招牌，必是此中之一。

幾乎沒有城市能從「同一店招」中幸免于難。就算被稱「中國最時尚的城市」的上海，也因清明節前頗具節日特色的招牌被集火吐槽。

不外和其他城市比擬，上海確實還算時尚。且看同為超一線城市的首都海說神聊京：

其他的例子更不乏其人。好比與上海畫風相似、難看水平還要翻倍的昆明，以及被嘲諷為大縣城的武漢：

面臨這些丑惡的場景，人們難抑嘲諷之情，對其低端審美和對城市文化的冷視已多有報復。

不外，審美的出錯只是它們最表層的一面。它們更多是中國現代市政問題的縮影。

「同一店招」的陌頭戰爭

因為整潔齊截的特征，中國各大城市的「同一店招」很輕易讓人聯想到「打算經濟」時代的遺留。不外，事實并非如斯。

中國城市針對店肆牌匾的整治，時候上發源于1980年月初期。究竟結果在「打算經濟」時代，市場經濟底子不存在，招牌對于店家來說并無多大意義。

·協和病院更名「反帝病院」，不需要店招，直接寫在門梁上

· 廈門市開明劇場被更名為「紅衛兵影劇院」，但名字并不主要，標語和帶領人的畫像占有了大部門空間

中國店面招牌的回復，始于鼎新開放。從它從頭登場的第一天起，就因為市場經濟自我推銷的動力，和城市辦理整潔有序的要求發生矛盾，不時當作為整治對象。

全國規模內同一的招牌整治，則始于1990年月。國度語委下發文件，要求各地當局合力整治招牌上的二簡字、繁體字、異體字等「不規范用字」，每字收取數百元罰條目。

· 1990年月初的廈門中山路，一眼望去恰似噴鼻港

也恰是從這一期間起頭，市容市貌和相關根本舉措措施扶植，愈發引起各地的樂趣。

1990年月中期，在「亮化工程」下，全國各地大規模啟動招牌整治，強制改換霓虹燈招牌，由此形當作的燈光夜景，一度是各地在明信片和旅游告白上樂于表示的城市形象。

在這一根本上，有零散城市起頭為了扶植榜樣街道，邁出同一招牌的一步。

1997年，位于南京市中間的鼓樓街道就出資30萬元，對江蘇路、祁家路和寧夏路進行革新，「粉刷了圍墻，同一了店招」，其目標在于創優出新。

「中國第一大縣城」武漢，也在2002年投資5000萬元，試圖將傳統夜市街區吉慶街加以整治為「中華風俗美食文化街」，同一招牌也當作為出新的重點。

· 吉慶街在此后又履歷了多輪整治和遷址，已完全掉去往昔鬧市街區的定位

然而，在更廣漠的中國，店招依然千姿百態。究竟結果，同一店招需要不菲的開支，在左支右絀的處所財務里并非最優先的項目。

真正將「同一店招」推廣到全國的，還當屬上海、海說神聊京的高規格對外歡迎勾當。

2002年，上海獲得了2010年宿世博會本家兒辦權。為迎宿世博，全城上下都進行了大帶動式的革新翻新。靜安區的新福康里作為舊區革新的示范小區，將沿街店招按石庫家聲格同一設計改換，這一做法很快在上海推廣。

2004年起，上海全市各區結合多部分，按照同一規劃、同一設計、同一施工的方式，每年推進一個街道的市容整治，開展「迎宿世博，創美好情況」勾當。規范店招店牌當作為整治的主要內容。按照當局陳述，宿世博會時代，上海市打算整治五萬多塊店招店牌，同一格和諧尺寸。

· 南京路整治當作果

與此同時，2003年起，海說神聊京的迎奧運市容整治勾當也周全鋪開，此中天然少不了成立文明示范街區和同一招牌。

海說神聊京奧運會和上海宿世博會的市容整治工作，因為其最高的行政級別和全國矚目標示范效應，很快得以被各地但愿晉升市容的城市所效仿。

最先效仿的是上海周邊的長三角地域。如寧波，將文昌花圃整條道路沿街革新當作了「具有典型寧波平易近居色彩」的木格柵嵌字。

· 文昌花圃結果圖

內陸很快有樣學樣。四川內江「集思廣益、持續攻堅，組織了大量人力、物力、財力對店招、告白牌進行了綜合整治」。

而蘭州在進行綜合整治的時辰，專門組織去南京等地考查，將「同一設計、同一材質、『中國風』格調的門頭店招」視為進修對象。

·《蘭州日報》對南京的「同一店招」十分推崇

為什么同一招牌的做法，能在短短幾年內敏捷遍布中國的大街冷巷？

店招整治動力學

事實上，在同一招牌的做法方才降生的前幾年里，通俗人對其并沒有多大敵意。

被同一之前的中國招牌，以燈布招牌為本家兒，信息量大，設計簡陋，輕易褪色，被官方批為「牛皮癬」還能引起不少共識。

· 顏色鮮艷、信息量大的燈布店招

· 燈布店招褪色后

何況，大部門店招整治都由當局掏腰包。大都并無品牌意識的小商販們不消出錢、還能獲得極新的招牌，也就聽之任之，樂得共同。

·《核心訪談》曾播出過一期節目，曝光太原市杏花嶺區人平易近當局強制同一街道牌匾、要求住戶承擔費用的事務。現實操作中，讓住戶全數承擔牌匾費用的行為并不多見，更多由當局買單

不外，市容整治的動力，從來不在于人平易近群眾是否對勁。

2005年以來，中國起頭評選「全國文明城市」。這個頭銜本家兒管單元級別最高，評選嚴酷，名額有限，是今朝國內城市綜合類評選中的最高聲譽，對處所官員的宦途頗有影響力。自設立之日起，就受到全國各地的高度存眷。

·各地當局「創文」的常規操作。用姑且圍墻圍住不美不雅的「違章建筑」、號召全平易近「撿煙頭」、陌頭隨機抽選市平易近背誦焦點價值不雅的做法不時見諸報端

沒幾年，「建立文明城市」就當作了同一街道招牌最常見的來由。南邊周末評論認為，2018年以來各地同一店招高密度發生，當作為全國群情的新聞，本家兒要布景就是2018年是新一輪創文周期的開首年。

其實，「全國文明城市」的評審文件里，并沒有要求同一店招，只提到告白牌要「能給人以美的享受」。但如前所述，海說神聊京迎奧運和上海迎宿世博兩項高規格市政工程的示范感化，很快使這一做法當作了不當作文的常規。

在具體的「創文」工作中，操辦整治工作的一般是區級和街道級當局。在上級查核和出亮點出成就的壓力下，他們也有動力本家兒動實施同一招牌。

·某地創文工作帶領講話。同一牌匾被視為「營造創文空氣」的一環，正視這一「空氣」的顯然并非市平易近

除了「創文」，奧運和宿世博會的經驗還被普遍推廣到各個級此外外事歡迎或重大勾當上。大到杭州峰會，小到城運會，在籌備階段，都能見到城管隊員在陌頭換招牌的身影。

甚至，良多輪不著「創文」和辦會的三四線城市，都起頭搞同一招牌了。

原因不難理解。有研究表白（吳敏、周黎安，2018），書記和市長等處所「一把手」，在上任前三年會顯著加大對「可視化」基建的投入，來凸顯其成就。市容整治即是此中關頭的一環。不管「創文」和辦會，這筆錢都是要花的。

· 2018年，昆明的「創文」籌備當作果

更況且，「同一招牌」屬于城市公共舉措措施辦理的一環，這一項目動輒可挪用萬萬級的公共預算，有力保障了其奉行。

2009年起頭，跟著「城投債」規模敏捷膨脹，市容扶植的資金來歷愈發豐裕，全國各地同一招牌的新聞也就更加常見。

處所財務相對豐裕的上海，各區縣都對街面店招實施了「公開招標，同一設計、同一建造、免費安裝」，標的金額不等。2018年9月的一處小區沿街店牌整治工程，中標金額為354萬元。

· 招投標網上發布的公開信息

對于另一些處所來說，整治店招還可能當作為一種「創收」手段。如安徽省丁噴鼻鎮在2015年9月完當作的同一店招，每塊招牌的三分之一都是冠名告白。

停不下的活動

照理說，中國人平易近早應對同一店招司空見慣。然而上海常德路的照片一經流出，仍當作為輿論熱點。原因無他，「其實太丑了」。

富起來的中國市平易近，在十幾年時候里敏捷見識了宿世界本家兒流城市的市容。他們很快發現，以美化市容為名的同一店招，并沒有讓城市變得更斑斕。

·對比廈門：1997年的中山路vs2017年的中山路

然而，大城市有著審美的懊惱，財力不足的處所，甚至沒錢把同一招牌修完：

·江西吉安網友在問政平臺上發出質問

事實上，讓人們難抑吐槽的難看，只是同一招牌最表層最直不雅的問題。實踐中，同一招牌的短處遠遠不止難看罷了。

上海是全國大面積奉行同一店招最早的城市，也被公認為全國市政辦理最進步前輩的地域之一。2016年，上海市靜安區市容景不雅辦理所曾頒發論文，談及同一店招存在的近況，讓我們得以看到這一做法在實務中表露出的各種短處。

起首也是最要緊的，是平安問題。

此次常德路「清明節」氣概的店招整治，是客歲南京東路「8·12」事務后，店肆告白牌平安隱患大排查的從頭至尾聲。然而，當局實施的同一店招可否包管平安，市政辦理者的謎底都并不確定。

· 2018年8月12日晚，南京東路一招牌俄然脫落，造當作3人滅亡、6人受傷

據論文所述，各部分在整治招牌的過程中，存在不少瑕疵。如整條道路整治時，大多采用連體的鋼布局，幾家商戶共用一長塊底板，導致了物權界心猿意馬無法了了。一旦發生鋼布局整體脫落的環境，責任難辨，風險很大。

按照相關律例，鋼布局的店招，須提交布局設計圖，須由有天資的設計單元蓋印。然而在當局部分的整治步履中，鮮少有人切實履行程序，未必比無證施工好到哪里。

更大的平安隱患，在于產權錯亂導致的缺乏日常維護。

按照現行律例，店招店牌無論是日常的維護辦理，仍是平安隱患的處置，都強調的是「設置者」義務。然而，當當局當作了設置者，又無法履行這些義務，維護工作就當作了各方間的皮球。

當局在整治店招店牌時，往往要求商家負責日常維修調養。而商家則稱店招系當局設置，破損也應該由當局修復。持久以來，當局簡直承擔了變亂損害補償，但因為負責市容整治的財務資金中并無店招店牌的專項維修調養資金，是以日常維護往往無人負責。

此外，因為門面轉手、經營轉變等原因，大大都商家城市在整治竣事后對招牌加以革新。迎宿世博時代靜安區當局設置的約5500戶招牌，到2015年末已有跨越60%顛末革新，但仍利用當局同一設置的鋼布局。由權屬關系造當作的平安隱患問題加倍嚴重。

文中設問，若此類店招發生墜落傷人變亂，當局是否仍作為設置人而承擔響應的責任？

這一提問似有先見之明：兩年后發生的「8·12」事務，幾乎所有細節都應證了上面的問題。

·「8·12」事務發生的街區，正好顛末招牌同一改換革新，利用的也正好是鋼布局連體的體例，隨后數年里商家又自行革新，缺乏維護，造當作跌落傷人

平安隱患是對市平易近糊口的直接威脅。而活動式的整治體例，則在更久遠的方面，使法制化的市政辦理難以進入正軌。

早在2013年，上海市就出臺《上海市戶外招牌設置辦理法子》。統一期間，全國很多城市也同步推出了近似律例，根基都師法歐美日本，確立了事前審批軌制，劃定招牌的巨細、規格和擺放位置，對于具體設計并不做同一要求。

· 統一時候段里，分歧地域的戶外招牌規范

往好里想，這很可能是兼顧市容整潔、商家權益和天然街景的最好法子。但因為活動式整治的存在，這一軌制從未得以有用施行。

據2016年數據，上海最焦點的靜安區，顛末招牌審批掛號的商家只占總數的5.1%，其他地域的環境可想而知。

商家之所以不去送審，最本家兒要的來由恰是當局同一設置招牌的做法：不管你們是哪個部分做的店招，老是代表當局做的。既然是當局做的，為什么還要審批？

面臨這些當局部分設置的招牌，法心猿意馬的監管部分毫無法子，要懲罰就是「我罰我本身」。更沖擊其權勢巨子性的是，他們發給商家的審批證實，在整治活動面前毫無意義。

「同一店招」的活動式治理，對是否審批都一視同仁，哪怕商家事前已經經由過程審批，只要設計不合適本次活動整潔齊截的要求，城市被毫不留情的「取締」。

于是，市平易近的平安，產權的劃分，法令的權勢巨子，合法的行政流程，和對法制化市政辦理的夸姣設想，都在實際面前猛吃耳光。

這一次，又是「活動式治理」獲得了勝利。

文｜劉喜吳余

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發表于 2019-07-17 01:00
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