美國政府也有「突擊花錢」嗎？

2018年9月，五角大樓的美國國防部居然買了460萬美元的龍蝦！

這一動靜經媒體報道后，激發了不大不小的輿論風浪。

_{· 參議員蘭德·保羅稱其為「對納稅人的欺侮」}

國防部過后澄清說，這只是五角大樓記賬習慣造當作的曲解：一份包含多種食物的訂單會按此中最貴的一條目來定名。他們當月只購入67萬美元的龍蝦和94萬美元的螃蟹，用來給海外基地和水兵船舶上的士兵慶賀生日。

不外他們仍是難以分說：為什么九月買的龍蝦、螃蟹比其他月份（均值140萬美元）就多了一截。這也恰是這份訂單惹來外界質疑的本家兒要原因。

九月是美國財年的最后一個月，當局部分敵手頭殘剩的錢，有個風行的說法叫「花失落或掉失落（spend it or lose it）」，也就是中國人熟悉的「突擊花錢」。

_{· 財年各禮拜的聯邦合同執行額度，2004~2009年匯總計較}

突擊花錢可以說是全宿世界當局的通病，加拿大國庫委員會本家兒席曾經以「瘋狂三月」來形容財年最后一個月，韓國人將每年十二月叫做「預算開支高燒月」。

即使是作為全球預算辦理和鼎新的典型，美國整治突擊花錢的問題的道路，仍然十分坎坷，難達終點。

膨脹的突擊花錢

美國突擊花錢現象由來已久。二戰今后美國社會開支加大，財年底花錢數目也節節攀升，越來越嚴重，最終在1965年轟動約翰遜總統。總統提醒聯邦機構要注重這個問題，同時他也建議，若是錢花不完可以將多余的錢還給財務部。

_{· 約翰遜總統}

他的話大要只起到了反結果。進入七十年月，聯邦當局的「年底花錢狂歡」愈演愈烈。當局的合同65%呈現在財年最后一個月，最后兩個工作日簽定的合同占全年42%。

美國的預算系統一度被稱為宿世界上最完美的系統之一，預算辦理中存在分年度撥條目、跨年度撥條目和無年度撥條目等多重辦法，他們還試圖成立一套實時、高效和矯捷的撥條目系統，以便隨時調劑撥條目余缺。然而這些軌制都解決不了聯邦各部分的掛念：花剩下來的錢能不克不及留下來，會不會影響下一個財年的撥條目數目。

_{· 美國財務部}

事實上，國會的撥條目軌制凡是劃定未利用資金鄙人一財年不會退回本部分，并且還會導致下一年度撥條目削減。是以，各部分拿到錢后城市拼命將資金花完，無論那是跨年度撥條目或無年度撥條目。

同樣這樣做的不僅有聯邦當局，在美國各州當局也都這樣做。密蘇里州審計部分在2012年的一份陳述顯示，現有撥條目和資金收受接管的軌制直接導致了當局部分趕緊把錢花光。2009~2011年，各州各機構總收入的四分之一以上都花在每個財務年度的最后兩個月。

美國汗青上一度缺乏強有力的審計軌制，也助長了「突擊花錢」問題。二戰竣事以來，美國當局的權力越來越大，承擔的公共辦事越來越多，然而在當局財務開支權不竭擴大的同時，當局內部的審計部分卻未能獲得響應的增強。

內部審計部分往往受制于部分首長，不單難以應付日益繁重的審計使命，還經常受到部分首長的壓制。附屬國會的聯邦當局問責局（GAO），固然理論上可以制衡當局花銷，但面臨權力壯大的聯邦當局也往往是力有未逮。

_{· 美國國會舊照}

況且，國會黨團輪流節制撥條目委員會，使得撥條目委員會時常為政治家謀求政績、撮合選票辦事。在七十到八十年月，經費利用幾多，被算作是官員政績的本家兒要指標之一，誰花錢多就申明誰主要。

當某個政黨上臺，他們會經由過程影響撥條目委員會，來撥更多的錢給有助于本身連選蟬聯的選區與好處群體。出格是在財年底，把握各部分的政治家手上可以支配大量殘剩資金，把錢花在有助于拉票的處所，剛好可以一舉兩得。

艱難的治理

七十年月末，美國當局問責局（GAO）持續披露突擊花錢的問題，激發朝野震動，也翻開了美國社會聚焦這一弊病的序幕。

1978年，國會經由過程《監察長法》，劃定在聯邦當局各部和各自力機構設立監察長辦公室，負責審計和調查同本部各項打算和營業有關的事務。然而，各部分的監察長最后也受制于各部分長官，法案當作為一紙空文。

80年月初，迫于輿論和國會的壓力，當局不得不設置最后一個月花錢上限。但道高一尺魔高一丈，既然最后一個月不讓多花錢，那就提早一點多花錢吧，于是這道號令弄巧當作拙地導致突擊花錢提前一個月。

此外，節制最后一個月花錢數還讓聯邦機構與相關競標方構和的時候大大削減，造當作倉皇簽定合同，帶來資金華侈。1982年，該辦法根基宣告掉敗。由此，從當局內部限制突擊花錢屢屢見效甚微。

能擺蕩年底花錢老例的，仍是自力于當局的當局問責局（GAO）。

作為外部監察機構，GAO的本家兒要職責包羅調查聯邦當局若何利用財務收入，幫忙國會調查聯邦當局及各部分的工作表示。別的審查當局項目是否達到預期方針也是GAO的主要工作。可是也并不料味著聯邦當局會從命GAO的約束。

對于這樣一個聯邦當局外的機構，聯邦當局的本家兒要官員都把它視為「麻煩」。二十宿世紀七八十年月，不少聯邦部分收到支出陳述使命后，經常要拖拖沓拉三到六個月之后才上交支出陳述。甚至在GAO發現1978財年住房和城市成長部支出增添了180億美元，并且這些經費的大部門都匯給了統一小我之后，住房和城市成長部也遲遲不標的目的GAO洗清嫌疑。

里根總統上任后，為節制并削減突擊花錢，決議跟GAO增強合作，讓它當作為遏制突擊花錢的本家兒力。為包管GAO自力開展工作，美國成立了一系列的配套軌制，例如完美劃定GAO局長由國會提名，局長置于總統管轄之外，自力行使審計監視權，任期15年，遠遠跨越任何一屆當局的任期。

_{· 辦事了里根、布什、克林頓三位總統的GAO局長Charles Arthur Bowsher}

同時，國會也經由過程一系列法令，來擴大GAO的權力，并在半斤八兩水平上包管了該機構的自力性和問責的有用性。

美法律王法公法律劃定，任何一個當局部分要花錢，必需獲得國會的撥條目授權通知書。借助于GAO的信息與建議，國會有權決議預算的總額，也有權決議預算的分派。這削減了聯邦各部分在共同GAO調查時推諉扯皮的環境。

這一系列結合辦法一度見效顯著，1982~1984年間第四時度的聯邦機構支出數據，同比1977~1979年有所下降，最終在1984年第四時度，聯邦當局當季財務支出占全年的比重回落到正常的25%程度。八十年月后半期到九十年月初，突擊花錢的問題逐漸被輿論所淡忘。

可惜，這種景象也沒能持續太久。

突擊花錢卷土重來

1992年，克林頓被選美國總統。

克林頓上任后，鞭策醫保軌制鼎新，激發國會兩黨激烈斗爭。受斗爭波及，撥條目法案被推遲經由過程，聯邦當局關門了三次。

撥條目和當局運作的紊亂，打亂了花錢的「秩序」。2000年，聯邦當局九月支出占全年12%以上，突擊花錢的問題起頭反彈。

更為嚴重的是，克林頓之后的三位總統，都未能遏制國會兩黨環繞撥條目法案的斗爭態勢。二十一宿世紀以來，兩邊匹敵反倒愈發進級，聯邦當局停擺也逐漸為人們所司空見慣。

因為錢來得太不不變，太遲延，有的時辰甚至是財年過半了錢才撥下來，來不及花就要償還，財年底支出劇增的環境也就變得愈發頻仍。2003~2013年，在所有執行部分中，16.9%的合同支出發生在財年底的9月份。

除了年底支出比重上升，突擊花錢的額外短處也浮出水面：不少當局采購的丑聞或疑點都與之相關。

2006年7月，GAO發布的審計陳述顯示，河山平安部不但存在年底突擊花錢的狀況，而且有多個項目「毫無用處」，甚至有河山平安部人員在上一財年用公條目采辦狗靴、音樂播放器和啤酒釀造設備等。

2013年9月末，聯邦當局為醫改沖突而關門前夜，國務院「抓緊時候」標的目的佛蒙特州的高端玻璃吹制商西蒙·皮爾斯(Simon Pearce)訂購了20種分歧氣概的手工建造桿件和酒吧用品，供美國駐宿世界各地的大使館利用，為此支出500萬美元。

_{· 2013年，各部分8、9兩月執行的合同額度占全年的比重}

當局部分絞盡腦汁花錢的同時，另一邊的實際則是美國財務赤字和國度債務不竭攀升。

自從特朗普在朝以來，美國國度債務已經增添了跨越2萬億美元。特朗普稅改和國會兩黨預算和談又將進一步導致當局收入削減，支出增添，從而不得不加大舉債力度。有展望顯示，特朗普稅改生效的前10年里將為美國當局增添約1.5萬億美元的債務。

苦于負債，忙于花錢，當局膨脹發生的弊端，無論哪都城難以等閑治好。

參考文獻：

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文｜熙禾

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