新經濟是新一代信息技術革命和產業變革催生的經濟形態，它以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、數據等新生產要素為支撐，以高成長、高增值、高帶動為特質，關乎新舊動能轉換的動力、質量和效率。為加快發展新經濟，培育發展新動能，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革主線，深入實施“六大賦能行動”，積極搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇，把握數字化、智能化、融合化、生態化發展趨勢，以發展新經濟為促進新舊動能轉換的著力點，以打造產業新賽道、培育企業新物種、構建發展新生態、完善支持新舉措為重點，加速培育壯大新經濟，努力育新機開新局，重塑淄博高質量發展新優勢。

（二）發展原則

堅持創新驅動、數字賦能。圍繞新一代信息技術的廣泛應用，鼓勵研發創新、融合創新、跨界創新，依靠數字技術優化產業鏈、供應鏈、價值鏈，全面激發新經濟要素活力，釋放經濟發展新空間。

堅持需求引領、前瞻部署。聚焦與產業轉型高度關聯、社會民生需求巨大、行業增值空間顯著的重點領域，實施集中突破。注重新型基礎設施的建設協同和有機融合，超前謀劃和有序供給應用場景，形成線上與線下、制造與服務、場景與技術相結合的新模式新業態。

堅持改革先行、共建共享。鼓勵改革創新，構建適應新經濟發展的體制機制，發揮政府在數據開放、示范試點等方面的統籌作用，充分利用市場力量驅動，形成多元投入、共建共享的發展格局。

堅持開放聚能、包容發展。著力優化營商環境，放寬市場準入，包容支持新興業態創新發展。以更高站位、更寬視野、更大格局鏈接外部高端資源，吸引高水平人才和高成長企業集聚，打造新經濟發展高地。

（三）發展目標

經過三到五年努力，快速積聚新經濟發展要素，全面優化新經濟發展生態，基本形成富有競爭力和帶動力的新經濟產業體系，將淄博打造成為新經濟的場景培育地、要素集聚地和生態創新區，成為最適宜新經濟發育成長的標桿城市。

新經濟群體力量壯大。到2025年，高成長企業群體規模擴大，培育科技型中小企業1000家以上，瞪羚類企業突破150家，獨角獸類企業突破15家。

新場景應用成效顯著。到2025年，推動3000家以上企業數字化、網絡化、智能化改造升級；建設20個左右具有行業影響力的工業互聯網平臺、電子商務和線上服務平臺，推出200個左右新經濟示范應用場景。

新經濟產業活力迸發。到2025年，新經濟規模超過2000億元，形成智聯汽車、智慧物流、綠色能源、數字醫療等一批特色百億級產業，工業互聯網、在線教育、數字文旅、新零售等賽道領域蓬勃發展。

二、打造產業新賽道

（一）工業互聯網。建設數字工廠。聚焦“四強產業”，加強互聯網通信、人工智能、軟件管理系統等集成應用，加快生產設備互聯互通，推動生產流程數字化、智能化轉型。發展柔性制造。圍繞紡織、家具等產業，立足個性化、定制化買方市場需求，以工業互聯網連接需求、設計、制造等環節，推動定制化生產、快速反應生產。推動行業協同。圍繞電機、建材等領域，加快建設行業工業互聯網平臺，面向全行業提供信息交互、資源匹配協同、共享生產等服務。開發工業互聯網應用APP。圍繞生產制造、運營維護等關鍵業務環節，鼓勵工業互聯網平臺企業開發普適性強、復用率高的共性、通用APP和各類專用APP，開放開發環境、工具和開發接口，提升服務供給能力。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市科技局、市大數據局，以下任務均需各區縣人民政府，高新區管委會、經濟開發區管委會、文昌湖省級旅游度假區管委會落實，不再一一列出）

（二）智聯汽車。發展智能網聯汽車。依托吉利新能源汽車等重點項目，支持新一代人工智能、高精度定位及動態地圖等技術在智能網聯汽車上的產業化應用。建設智能化平臺。開展車載智能芯片、自動駕駛操作系統、車輛智能算法等關鍵技術、產品研發，打造集軟件、硬件、算法一體化的智聯汽車研發應用平臺。布局無人駕駛。加快智能輔助駕駛、復雜環境感知、車載智能設備等技術產品的研發，加大無人物流車、無人公交車等場景示范和推廣。探索智聯汽車出行服務，發展分時租賃、共享汽車等新模式。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局；責任單位：市科技局、市公安局、市交通運輸局）

（三）人工智能。發展人工智能產業。加強人工智能基礎資源和公共服務等創新平臺建設，推進計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語言理解、智能決策控制以及新型人機交互等關鍵技術的研發和產業化。推進智能產品創新。鼓勵家電、機械設備、儀器儀表企業與人工智能企業開展融合創新，提升產品的智能化水平和服務能力。提升終端產品智能化水平。推動智能感知、模式識別、智能分析、智能控制等智能技術廣泛應用，大力提升機器人產品在傳感、交互、控制等方面的性能和智能化水平，提高核心競爭力。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市科技局、市大數據局）

（四）綠色能源。推動氫能開發利用。發揮淄博氫能開發利用基礎優勢，規劃建設氫能源產業園，打造氫能生產利用全產業鏈條，大力引入氫能產業頭部企業，聚力打造氫能生產利用先行城市。拓展新能源應用領域。規劃布局充換電、加氫、加氣一體化的綜合能源港，提高綠色出行效能。推動綠色能源在分布式發電、工程建設、市政環衛、物流運輸等行業領域應用。發展能源互聯網。依托能源企業、互聯網企業等主體，發展能源線上交易、服務平臺，推動智慧用能、綠色能源靈活交易、能源大數據服務應用新模式、新業態。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市工業和信息化局、市大數據局）

（五）數字農業。發展數字農業生產。依托阿里“產業互聯網+消費互聯網”雙重優勢，消除產業鏈條斷層斷點，推行“黨支部+合作社+農戶+數字技術”模式，打造一批數字田園、數字果園、數字牧場、數字農業加工業。推動數字農業營銷。靈活運用線上電商平臺和培育體驗中心、社區服務中心等線下載體，推動農產品優品優價，以數字賦能聚力打通農業產業從生產到儲運到銷售的“完整鏈路”。培植龍頭企業和園區。積極鏈接優質要素資源，加強與阿里、京東、華為農業平臺、凱盛浩豐等品牌企業合作，建設一批優質云農場、數字農業龍頭企業和專業園區。促進農旅融合數字化。以“齊品·淄博數字農谷”整體品牌為引領，依托重點數字農旅融合項目，搭建農業農村旅游網絡信息平臺、數字農業農村大數據應用平臺，促進基于數字技術的農業觀光、農業體驗、鄉村旅游一體化發展。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市文化和旅游局、市商務局）

（六）數字文旅。發展沉浸式旅游服務。運用AR、VR、全息投影等技術，依托齊文化、魯商文化等相關歷史遺跡和原山、潭溪山等自然景點，打造一批智慧景區、數字博物館，形成全景式全方位交互旅游體驗。開展數字內容創作。圍繞齊文化等城市IP，在動漫、影視、網絡文學等領域，打造一批引爆流量的數字內容產品。發展在線文娛。大力發展短視頻、網紅直播等多元化媒體創作，培育一批城市網紅與流量大V。（牽頭單位：市文化和旅游局）

（七）新金融。發展智慧金融服務。堅持引進新型金融機構與改造提升本土金融機構并重，利用互聯網、人工智能等技術開發推廣智能投顧、智能監管、智能風控、在線理賠、便民繳費等業務，實現基于新技術的金融服務產品和模式創新。創新金融服務模式。依托淄博智慧金融綜合服務平臺，集聚多元金融要素，促進供需對接，打造金融超市，為企業提供優質精準的融資服務。發展科技金融。發揮淄博新區商務中心金融街等集聚效應，引進創業投資、科技支行等科技金融機構，豐富科技信貸、創業投資、科技保險等科技金融產品。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監分局、各商業銀行）

（八）智慧物流。建設智慧云倉儲。重點在淄博綜合保稅區等園區建設一批智能化物流集散中心，加快發展智能倉儲、智能分揀、智能調度等模式，提高物流集散能力。發展無接觸配送服務。通過“訂單備注”、電話、APP內消息系統等方式，積極推廣智能配送柜、無人機、無人車在零售、醫療、制造等行業物流配送中的應用。發展冷鏈物流。圍繞特色農產品、生鮮、醫藥等領域，重點建設中國供銷淄博智慧物流產業園等園區，打造智慧冷鏈物流云平臺，促進冷鏈物流智慧化發展。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市商務局、市交通運輸局）

（九）電商與新零售。發展直播電商。圍繞裝備、新材料、紡織、農業等領域，支持建設第三方專業電商直播平臺，打造具有地方特色的直播網絡品牌。發展跨境電商。在淄博綜合保稅區做大保稅備貨、直購進口、直接出口、海外倉出口等跨境電商銷售服務，搭建跨境電商綜合服務平臺，支持企業“走出去”。發展社區電商。聯合社區團購平臺，在全市居民區推廣小區團購等電商新模式，實現智慧型、便利型的社區便利服務。發展無接觸零售。引進和發展新型零售企業，布局無人便利店、無人超市、智能售貨機等智能零售終端，提升數字化消費體驗。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局）

（十）數字醫療。開發數字化醫療設備。依托新華醫療等骨干企業，加快發展智能影像設備、手術機器人、消殺機器人、可穿戴設備等智能化醫療設備，建設智能醫療數據中心。建設互聯網醫院。依托“健康淄博”一卡通便民服務平臺，建設完善“互聯網+醫療健康”醫療服務體系，力爭全市二級以上醫院全部建成互聯網醫院，開展線上就醫復診、慢性病診療、健康咨詢、健康管理、家庭醫生簽約服務、藥品配送等各項服務。支持各級醫療機構建設智慧醫院，鼓勵互聯網企業參與全市各級醫療機構數字化建設。推廣遠程醫療。以市全民健康信息平臺為依托，開展遠程會診、遠程影像、遠程心電、遠程B超、遠程手術、遠程監護、遠程流行病學調查等遠程醫療應用，提升遠程醫療診治的效率和準確率。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市人力資源社會保障局、市醫保局）

（十一）在線教育。發展在線基礎教育。推廣線上線下深度融合的學習模式，開展互聯網教學試點，引導中小學與平臺型企業合作開發遠程教學、課后在線輔導等線上教育產品。打造智慧教室。完善大屏顯示設備、多媒體智能教學終端等智能設備設施，強化選課、學習智能化管理。發展在線職業教育。圍繞職業能力測評、職業技能培訓、就業對接服務等領域，打造數字化在線教育系統，促進職業能力提升。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市市場監管局）

三、培育企業新物種

（一）做大做強瞪羚企業群體。采用“一年一認定、一年一發布”形式，分類發掘全市瞪羚、瞪羚培育企業，定期發布榜單和發展報告。落實瞪羚企業培育政策，推動瞪羚企業群體發展壯大。到2025年，力爭全市瞪羚類企業突破150家。（牽頭單位：市工業和信息化局）

（二）加快引進和培育獨角獸企業。常態化開展獨角獸企業資源鏈接，借助權威行業組織、服務機構力量，積極引進獨角獸企業總部、區域性總部和特色業務板塊以及電子信息百強、互聯網百強企業總部、區域性總部、營銷結算總部落地淄博。加強全市獨角獸企業、準獨角獸企業培育，定期發布獨角獸類企業榜單，對上榜企業給予“一企一策”量身打造支持，壯大新經濟發展引領力量。打造獨角獸生態島、獨角獸產業園，完善全周期培育、全要素保障的產業生態圈。到2025年，力爭全市獨角獸類企業突破15家。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市投資促進局）

（三）培育發展平臺型企業。重點引入發展潛力大、聚合流量功能強的大數據服務平臺、共享經濟平臺、文化創意和社交服務平臺、在線新零售和生活服務平臺企業。支持卓創資訊、齊魯云商、聚米科技、萬夢眾創等本土平臺型企業發展壯大。組織開展大企業平臺化轉型行動，支持東岳集團、藍帆醫療、魯泰紡織、新華醫療等大企業建設開放式創新創業生態圈，孵化新業務、育成新企業。到2025年，爭取發展5家左右在全國具有行業知名度和影響力的平臺企業，支持20家左右本土企業打造平臺化轉型標桿。（牽頭單位：市工業和信息化局）

（四）壯大科技型初創企業群體。堅持“源頭挖掘、分類培育、精準支持”，支持高校院所、科研人員、企業員工創新創業，打造歸國留學創業小鎮，塑造新經濟創業生力軍。搭建科技型企業、哪吒企業引育平臺，支持大企業、研發機構、專業服務機構等布局專業化眾創空間、專業孵化器等孵化載體，支持高新區等發展海外孵化載體、異地孵化載體，強化對科技型初創企業、哪吒企業的創業輔導、市場對接等專業服務。加強科技型中小企業培育，深入實施高新技術企業培育工程。優先支持推動高成長創新型企業在科創板上市。到2025年，培育科技型中小企業1000家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工業和信息化局、市人力資源社會保障局）

四、構建發展新生態

（一）拓展新場景。打造數字化工業級應用場景。支持企業加強5G、工業自動化控制、工業AR、數字孿生、超高清視頻等技術應用，打造一批研發協同、柔性制造、供應鏈優化、環保監測等工業級應用場景。利用人工智能、區塊鏈、大數據、云計算、移動互聯網等技術，加快農業、文化、消費、金融、科技服務等領域應用場景開放，推動在線經濟、共享經濟等新業態發展。打造特色地域主題式應用場景。圍繞重點景區，開放文物數字化保護、文化沉浸式體驗、新媒體演繹、智慧旅游等創新場景。圍繞經濟開發區、淄博綜合保稅區、大型物流園區等，開放無人駕駛測試場、智慧物流等應用場景。在淄博科學城、大學城、創新谷等特色功能區域，開放科技公園、智慧小鎮等應用場景。打造多元化智能社會應用場景。圍繞智慧醫療、智慧教育、智慧社區和智慧樓宇等方向，推出一批富有示范意義的民生數字化場景。圍繞智慧交通、能源管理、智慧警務、智慧城管、智慧停車、智能環保監測、城市應急管理等方向，推出一批有利于推進城市治理體系和治理能力現代化的應用場景。到2025年，在城市發展領域形成100個左右典型應用場景。有序開放智慧政務應用場景。建立健全數據開放機制，在強化數據安全和隱私保護前提下，推進電子證照、電子檔案、數字身份等信息全鏈條共享應用，分級分領域脫敏開放政務數據。強化新技術在“互聯網+”監管領域的應用，推動線上閉環監管和“非接觸式”監管。聚焦政務服務“一窗受理、一網通辦”，創新應用區塊鏈、人工智能、大數據等技術，帶動相關企業研發和推廣應用企業全息畫像、市場監管智能尋跡等政務服務新場景。（牽頭單位：市大數據局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市文化和旅游局、市行政審批服務局）

（二）夯實新基建。布局新型網絡基礎設施。擴大5G網絡建設規模，加快滿足特殊場景、特定行業和領域5G專網基礎設施建設，建設和完善政企業務5G專網。拓展衛星互聯網在城市管理、智能交通、公共安全、應急救援方面的應用，推動北斗慧通北斗導航位置服務數據中心（魯中大數據中心）、北斗導航產品檢測區域中心建設。加快構建工業互聯網賦能體系，在精密制造、生物醫藥等行業積極爭取建設國家工業互聯網標識解析二級節點。夯實智能數據公共底座。推進淄博數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變，從存儲型向計算型轉變，開展工業、農業、物流、視頻監控等數據在特定邊緣數據中心試點應用；聚合愛特云翔、移動山東大數據中心、齊魯數谷、市政務數據中心、黃三角物聯網產業園等數據中心，探索數據互換、數據交易等合作模式，實現小型數據中心云連接和數據共享，加快建設中國產業算力中心，暢通數據、算力、算法、應用的閉環。推動融合型基礎設施建設。科學規劃布局新能源充（換）電站、充電樁和加氫站，夯實綠色能源發展基礎。規劃車路協同車聯網和智慧道路，有序放開不同等級自動駕駛測試道路。加快公用設施智能化升級，布局安防攝像頭、智慧停車、智能立體停車場、智慧燈桿、公交電子站牌等物聯感知設施，實現智慧交通數據收集和服務終端功能多元化。完善智慧物流、快遞基礎設施，加快推進智能快件箱等應用終端的建設共享。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市大數據局）

（三）打造新環境。建設多彩活力的青年創業友好型城市。營造創新創業生態，提升時尚、精致的城市消費體驗，豐富以城市融入、興趣愛好、公益志愿等為主體的青年人員社群組織，定期推出一批青年人喜歡的讀書、娛樂、運動等時尚活力文化體育活動，提升城市對新經濟青年人才的吸引力。完善宜居宜業宜創服務配套。高水平規劃建設一批商超、酒吧、時尚餐廳、口袋公園、特色商業街區和綠道、游步道、騎行道等現代商業、生活、休閑設施，建設更多人才公寓、單身公寓、青年驛站，降低青年人創業生活成本，提升創新創業舒適度、便利度。（牽頭單位：團市委、市發展改革委、市人力資源社會保障局；責任單位：市住房城鄉建設局）

（四）探索新監管。實施包容審慎監管模式。進一步放寬市場準入，對新經濟形態真正做到“非禁即入”。積極探索推行“沙箱”監管措施，對認定的新經濟企業，給予2―5年的包容期，期間更多采用信用承諾、提示約談、行政告誡等柔性監管方式，允許試錯、寬容失敗，對于企業首次非主觀故意的輕微違法行為，可視情免予處罰。加強新經濟統計監測。構建新經濟發展統計體系，完善新經濟統計標準，搭建新經濟企業庫、場景庫、項目庫，常態化開展新經濟統計監測，為新經濟發展提供決策支撐。（牽頭單位：市司法局、市市場監管局；責任單位：市行政審批服務局、市統計局）

（五）營造新氛圍。打造新經濟城市品牌。按照有關規定適時舉辦新經濟大會、新經濟主題論壇，策劃重磅報告、榜單發布等活動，提升淄博新經濟在全國的地位和影響力。制定新經濟發展指數，編制和發布淄博新經濟年度發展報告，及時總結和推出可推廣的新經濟發展典型經驗。加強新經濟發展研究。引進、培育、支持發展一批具有洞見力的新經濟智庫和專業研究機構，培養一批適應新經濟發展的科學家、企業家、創業者和投資人。支持開展新經濟研究，為新經濟發展提供態勢感知、趨勢預測、決策判斷、生態建設等智力支撐。搭建新經濟開放交流平臺。打造瞪羚企業和獨角獸企業開放交流平臺，鏈接國內外新經濟發展高地，匯聚創業投資機構、創新服務組織、科技服務機構、平臺型龍頭企業、行業專家等多方力量，開展頭腦風暴、專題培訓、資本對接等合作，打造開放式常態化政企、企企交流合作平臺。鼓勵新經濟企業和企業家常態化參與全市新經濟規劃、政策等研究制定。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市委政研室、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市政府研究室）

五、完善支持新舉措

（一）加強人才隊伍建設。支持新經濟人才引進。創新落實“人才金政37條”，對新引進的新經濟專業人才、高層次人才，適當放寬政策享受條件；重獎新經濟人才引才伯樂，對引入高端新經濟人才的中介機構給予一定獎勵。強化新經濟人才培養。支持引導駐淄高校、職業院校增設新經濟相關專業，有針對性地加強專業型人才培養，鼓勵市內新經濟企業與高校合作辦學，培養實用性專業人才，市財政對在新經濟領域人才培育中貢獻突出的相關高校、專業適當給予專項經費補助。加強新經濟人才服務。建立新經濟人才庫，將獨角獸企業、瞪羚企業、科技型初創企業高管及短視頻、直播帶貨等新型網絡營銷人才分類納入全市人才庫，全面落實“關心關愛企業家十條”政策，在政務服務、子女入學、醫療服務、政治待遇等方面給予優先保障；針對部分新經濟行業性質和從業者特點，完善如平臺電商、共享汽車、在線主播等靈活就業人員社保政策。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市稅務局、市教育局、市人力資源社會保障局）

（二）完善投融資服務體系。壯大新經濟創投資源。支持盈科資本、洪泰基金、金石投資、領銳基金等投資機構設立新經濟發展投資基金，積極引入面向新業態的創投風投、并購基金、耐心資本來淄設立法人機構，加快打造區域性科創產業金融高地。加強全周期融資服務。完善創新創業政策，加大對新經濟創業者的支持；充分發揮已有政府投資基金作用，優選新經濟企業和項目，強化對新經濟領域投資；加大對新經濟企業上市支持力度，對于新經濟企業上市分階段給予獎補支持；加快完善新經濟信用體系，鼓勵銀行業金融機構發展適應新經濟融資需求的金融產品和服務。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監分局）

（三）加大財稅支持力度。市級每年整合設立2億元規模的新經濟發展專項資金，重點支持新經濟應用場景搭建、高成長企業發展、大企業平臺轉型、重大示范項目建設等。支持新經濟重點企業和項目。對首次獲認定上榜的獨角獸企業、準獨角獸企業、瞪羚企業給予獎補。對經培育列入山東省瞪羚企業、獨角獸企業名單的，市級在省級獎勵基礎上給予一定的配套獎勵。對引進的新經濟重大項目、新經濟頭部企業，享受市“招商引資”重大項目獎勵及政策保障，實行“一事一議”特殊政策。支持工業互聯網平臺建設。鼓勵我市制造業企業、工業互聯網服務商、平臺商等聯合開發建設工業互聯網平臺，對于納入國家、省級認定的適當給予獎補支持。支持企業進行場景研發。對列入全市重大應用場景示范項目的企業，按照投資給予一定比例獎補。對納入國家級新經濟應用典型案例、創新項目的，適當給予獎勵。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市投資促進局）

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市委、市政府主要領導同志任組長的推進新經濟發展工作領導小組，領導小組辦公室設在市發展改革委，建立健全