10 年前，印度開始為兒童提供免費強制教育，現在結果怎么樣了？

圖片：《神秘巨星》

丟掉的鹿掌柜，這個家伙脾性不太好

先正經聊一下印度根基狀況：

印度是一個由 29 個邦（state）和 7 個中心直轄區（union territory）構成的聯邦。印度各邦皆有本身的立法議會，立法議會的所有當作員都是由本邦全體當作年選舉人選出的。各邦領袖稱作邦長。邦長由總統錄用，其在邦熟行使的權力與總統在聯邦當局熟行使的權力凡是一樣。與中心當局不異，各邦也有本身的內閣，由首席部長帶領，并對平易近選的邦立法機構負責。

印度生齒持久居宿世界第二，生齒增加率和生齒密度一向高于中國。印度全國生齒 2008 年已達 11.9 億，2018 年已達到 13.39 億，估計 2050 年將跨越中國而當作為宿世界第一的生齒年夜國。

【* 注：按照宿世界銀行生齒數目展望最新數據顯示，在宿世界生齒排名中，中國生齒數目 14.09 億(國度統計局數據 2015 年，13.75 億人)，依然是宿世界上生齒最多的國度，印度以 13.39 億為生齒第二多的國度，或許在不久的未來，印度很有可能超越中國當作為宿世界第一生齒國度。】

印度和中都城是多平易近族國度。中國有 56 個平易近族，此中漢族占總生齒 90%。而印度則有 300 多個平易近族，生齒比力分離。此中人數最多的印度斯坦族占全國生齒 46.3%擺布，其他如泰盧固族、孟加拉族、馬拉地族、泰米爾族、旁遮普族等，別離占總生齒的 8.6%至 2.3%，更多的人數更少的少數平易近族分布于全國各地。

印度境內有 180 種說話、700 多種方言，利用生齒在百萬以上的說話有 33 種。此中，憲法上認可的正式說話就有 15 種，講印地語的人占生齒總數 40%。官方說話為印地語和英語。

印度是一個多教兼容的國度。約有 80.5%的居平易近崇奉印度教，其他宗教有伊斯蘭教（13.4%），基督教（2.3%）、錫克教（1.9%）。此外還有釋教和猶太教等，其信徒各占生齒的 1%擺布。

總之，印度是一個多平易近族、多語種、多宗教及多重文化布景的國度。

此刻起頭進入正題，印度的平權教育法案。

2002 年憲法第八十六批改案在《印度憲法》中插手了第 21-A 條，以國度依法欽心猿意馬的體例，爲所有 6 歲至 14 歲春秋組的兒童供給免費強制教育，并將之視爲一項劃定的根基權力。2009 年《兒童免費強制教育權力法》是第 21-A 條劃定的響應立法，意味著每個兒童都有權在合適某些根基規范和尺度的正規黌舍接管質量令人對勁的全日制初等教育。

第 21-A 條和《平權教育法案》于 2010 年 4 月 1 日生效。該法案引入并明白了“免費和強制”一詞。“免費教育”是指任何兒童，在其怙恃的許可和相關當局機構協助撐持下，都不該當被任何種類的費用和開支阻攔在根本教育的年夜門外。。“強制教育”要求相關當局和處所政府履行為 6-14 歲春秋組的所有兒童供給前提并確保他們入學、上學和完當作根本教育的義務。由此，印度已經在著手搭建框架，力在付與中心和邦當局法令義務，按照《平權教育法》的劃定落實《印度憲法》第 21A 條所劃定的兒童根基權力。

《兒童免費強制教育權力法案》2009

該法案劃定全國 6-14 周歲兒童均有接管免費強制教育的權力。整個法案分為七章。

一序言

本章本家兒要界說了法案中提到的“免費強制”、“相關當局機構”、“兒童”、“黌舍”以及“怙恃和監護人”與“根本教育”等等，并明白提出“無論男女”。值得注重的是，本章第一條第二條目提出該法案所籠蓋的區域并不包羅“Jammu abd Kashmir”,這是哪個邦呢？如圖

劃線部門既是查謨 - 克什米爾邦，印度海說神聊部的一個邦，位于青藏高原西部。地處喜馬拉雅山南麓的克什米爾地域，因印巴國土爭議，也被稱為“印控克什米爾”；別的印度也對“巴控克什米爾”有國土傳播鼓吹。小聲 bb，這是個有很年夜國土爭議的地域。有樂趣的同窗可以領會一下。

既然是一個“平權法案”，必定是為了平衡弱勢的一方，本章也界說了“弱勢群體”

圖中標識出的“children belonging to disadvantaged group and weaker section”明白暗示：被相關當局機構列出在社會屬性、經濟、教育、地輿、說話甚至性別等等處于掉隊地位的種姓及部落；怙恃或監護人的年收入屬于當局規定低收入群體的。

二免費強制教育權力

本章明白了免費強制教育的實施前提和立法機構將會采納簡直保其實施的條條目，并申明相關當局該當為 6 歲以下兒童供給免費學前教育。

三相關當局機構、處所政府和怙恃責任

本章明白并細化了怙恃及監護人的責任、當局及處所政府的財務責任。

四黌舍與教師責任

本章明白了黌舍的責任包羅：黌舍準辦資格；免收人頭費用及免篩查子兒童及其怙恃環境；在取得兒童春秋證實環境下不得拒絕或推諉其入學；不得體罰在校生或對其造當作心理困擾。

同時明白了教師的責任包羅：教師執業資格及必備培訓（時長）；教師和在校人員調配劃定；師生比率（pupil-teacher ratio）。

本章還有一個主要的劃定，就是包管私立黌舍必需有不得小于 25%的弱勢群體學生。其其實 2004 年平權教育最起頭的草案中，印度法令委員會提出的預想名額是 50%…

五根本教育實施及課程

本章本家兒要明白了根本教育的課程評估法式和官方考量身分。同時細化了公立黌舍成立的評估前提，包羅對于學生的周全成長保障，根基表達能力和思慮能力的培育，黌舍該當有男女茅廁，飲用水，操場等的根基舉措措施。

六教育權力的保障

本章明白了立法層面臨于該法案所付與權力的監視保障及層級分派。

七雜項

本章有個亮點，即是這個師生比率表格

其實照這個官方指心猿意馬的比率來看是合理的，可是真實環境是什么樣的呢？

RTE 當作效

噴鼻港《明報》在 17 年曾經對此做出一篇報道，報道認為平權教育法案的落其實實際中并不那么順遂。本家兒要有三點：

1 因為經費有限，根本舉措措施依然很差，教師資本奇缺。到 14 年為止，按照結合國兒童基金會的統計，依然有 1800 萬兒童沒有接管任何教育。因為各地紛紛興辦黌舍，而強制教育的基金只占全國 GDP 的 4%，經費十分匱乏，按照 14 年提交的全國公立黌舍根本舉措措施表格，依然有 15%的黌舍沒有女廁…

2 因為印度貧富差距很年夜，低種姓和高種姓的受教育水平也差距懸殊。尤其在一些偏遠山區、“賤平易近”、穆斯林地域和單親家庭中，半途輟學或者停學的環境也很是多。對于這些家庭來說，入讀廉價的黌舍已占了家庭收入的一年夜半，兒童半途輟學的原因包羅貧苦、宗教以及賜顧幫襯弟妹等等。

3 全球教育私有化日趨上升，進一步深化教育不服等現象。

印度《新聞時報》2019 年 1 月 17 日頒發了一篇文章，文章題目稱“只有 13%的黌舍達到了 RTE 指標”。文中稱平權教育法案公布已有十年，據 UDISE（統一地域教育信息系統）數據顯示，全國平均規模內只有不到 13%的黌舍達到了法案中提到全數尺度前提，即使是在公立根本教育最好的州 Gujarate 也只有 43.9%的黌舍告竣指標，尤其印度南部的公立黌舍，數字暗澹。

而印度的社會勾當家還在爭論不克不及完全達到這十項指標并不料味著教育質量不達標。而且指出盡管有些指標例如“要肄業校有男女分隔的洗手間，飲用水設備，給殘疾兒童的勾當梯和必然的師生比例”等等是需要的，但每間黌舍有一間校長辦公室如許的前提也太苛刻了…

甚至在印度的根本教育收集課程官網上，在對平權教育的當作果總結赫然寫著“使良多女童有了自力洗手間”，但同時也提到了在實操中教師資格認證系統敗北，公立黌舍極端缺乏師資力量，中心和州行政機關敗北并且彼此推諉扯皮等等實際問題。

而印度本國一些科研機構的工作人員也會在“quora”上評論，稱印度當局公布的平權教育法案過度強調了黌舍的根本和硬件舉措措施，并不存眷教育質量，學生并沒有按拍照應級別學到應該學到的常識；而且進級并沒有測驗把關，學生沒有評估測試無論及格不及格之分就進級很“reckless”。

別的筆者還看到一些對平權教育的攻訐者提出：印度當局要求私立黌舍包管至少 25%的弱勢群體學生，這些學生的膏火和相關費用是當局承擔的，但現實上當局比年拖欠弱勢群體學生膏火，造當作良多私立黌舍赤字運營，講授質量下降。

關于階層超越

回到問題自己，這些弱勢群體的“寒門”學生可否經由過程平權教育法案的實施達到階層超越呢？基于法案中對于“disadvantaged group”的界說也寫了然是低種姓和賤平易近等，我們有需要看一下印度傳統社會最年夜的階層問題：“caste”種姓軌制。

印度種姓軌制源于印度教，又稱瓦爾納軌制，是在后期吠陀時代形當作的，具有 3000 多年汗青。這一軌制將人分為 4 個品級，即婆羅門、剎帝利、吠舍和首陀羅。一張按照《梨俱吠陀·原人歌》所繪的瓦爾那品級：婆羅門是原人的嘴、剎帝利是原人的雙臂、吠舍是原人的年夜腿、首陀羅是原人的腳。至于賤平易近，則被解除在原人的身體之外。

它是古代宿世界最典型、最森嚴的品級軌制。

四個品級在地位、權力、職業、義務等方面有嚴酷的劃定：

固然種姓軌制在印度，早已是在法令上拔除多年了，印度的種姓軌制在法令上并不存在，只是存在于不雅念之中，而不雅念這個工具，是會跟著經濟社會科技的成長，教育程度的提高而不竭前進的。印度在教育和經濟上的成長，正在敏捷的摧毀種姓軌制在平易近間的根底。從 2006 年起，印度教育部頒布發表年夜幅提高“保留配額”比例，以便增添社會低種姓群體接管高檔教育的機遇。此中在印度理工學院、印度辦理學院以及全印醫學院 3 所印度最知名的院校，未來自低種姓家庭的入學名額從本來的 22.5%提高到 49.5%，其他 20 所通俗年夜學則提高到 27%。此舉激發了高種姓學生抗議逆標的目的歧視，然而這項劃定卻對峙了下來。

跟著新一屆國會選舉將在 2019 年 4、5 月份進行，印度的“配額政治”又當作為媒體存眷的話題。據印度報業托拉斯 15 日報道，為落實本月 9 日經由過程的一項憲法批改案，賜與那些未被現有“配額”籠蓋的經濟弱勢群體保留 10%的當局公職和 10%的高校入學名額，印度人力資本開辟部周二頒布發表，從 2019 學年起，印度各高校的招生名額將晉升 25%。所謂“配額”，即指印度為了消弭種姓軌制帶來的不服等，由憲律例心猿意馬對“掉隊階級”“貧弱人平易近”賜與的特別賜顧幫襯，強制性地在各級議會、當局部分、公共事務部分和講授機構中為他們預留席位，被稱為“預留制”。

美國有線電視新聞網（CNN）9 日報道稱，由印度在朝黨的人平易近黨所撐持的法案在印度下議院被經由過程。這一法案將修訂國度憲法，使“經濟程度較低的公平易近”有資格獲得就業配額。

印度本家兒要的否決黨，國年夜黨當作員暗示，這一法案現實上并沒有締造新的就業機遇。這位國會講話人對記者稱：“若是沒有締造新的就業機遇，那么承諾保留就業機遇的配額，就可能只是為了完當作競選時的諾言而進行的又一次子虛承諾。”

印度聞名政治評論家古普塔(Shekhar Gupta)也認為，人平易近黨所提出的這項法案是一項“玩宿世不恭又絕望的策略”，這暗示人平易近黨帶領層對選舉的嚴重水平已經超出了人們的想象。

印度本家兒要報紙之一的《印度教徒報》也頒發社論攻訐了人平易近黨，稱其操縱旨在改正汗青錯誤的軌制作為政治東西。文章稱：“此前配額的保留是為了消弭汗青性的不公道與社會排斥，但問題是，我們是否應該只依據收入而將配額擴年夜至原本就擁有社會及教育本錢的人。”

印度作為成長經濟學的寶地，其方方面面都需要我們深切探討，無論是教育、社會傳統、法制、階層固化與矛盾、宗教多元仍是性別不雅、科技仍是人文景不雅都值得我們放久遠目光去追蹤和鉆研。若是真的問 RTE 能不克不及幫忙“寒門”后輩超越階層，我想這是一個大師心里都稀有可是我不克不及回覆的問題，根本（義務）教育能不克不及幫忙一小我實現階層跨越？完當作了高檔教育的人生還有什么等著一小我去翻越和斗爭？原生家庭對一小我的人生有什么久遠意義？我想這在每一個國度，甚至包羅發財國度都是一個經典議題。至于這個問題的謎底，讓我們先心猿意馬一個小方針，也許 30 后的他們可以或許回覆吧。

參考文獻：

The right of children to free and compulsive education act, 2009.

唐酉芃，牛津本科，青城山隱居/湘西扶貧/祁連草原牧馬，風帆橫跨年夜西洋

印度的根本教育經常用來和中國比力，網上相關的外媒報道和論文研究都挺多的。看到這個問題，稍稍花時候清算了一些——

印度有全宿世界最復雜的黌舍教育系統——此刻印度的學齡兒童是 2 億 6 萬萬人，是全宿世界所有國度里最多的。

2009 年，印度經由過程了教育權力法（RTE Act, Right of Children to Free and Compulsory Education Act, 2009），里面最主要的就是劃定 6-14 歲的所有小孩必需享受免費和強制的教育——近似于我國的九年義務教育。

里面還有一條是要求所有私立黌舍必需包管 25%的入學名額給到貧苦家庭的學生上面。

別的就是良多詳盡的劃定，好比對每所黌舍根本舉措措施的最低要乞降審核，若是通不外的話就拿不到辦學天資。

別的印度黌舍有同一的免費午餐項目，學生在校午餐都是免費的（否則良多學生吃不起，餓著肚子底子沒法上課）。

1980 年的時辰，印度還有跨越一半的年青人沒有接管過任何黌舍教育，到 2017 年，這個數值降到了 10%以下。

1991 年的時辰，印度識字率是 52%，2011 年的調查是 74%。

小學入學率此刻根基上已經全數籠蓋了，適齡學生的中學入讀率（非強制）就只有 69%，依然遠低于中國的 96%。

數據上看，這些年印度的教育成長還不錯，但現實操作里依然有太多的問題。

實際是，印度的平均根本教育質量依然很是很是糟糕。年夜城市的勤學校會好良多，但在處所黌舍，尤其是偏遠地域，質量慘不忍睹。導致全國平均教育質量在一些宿世界規模內的教育質量比力調查中都經常墊底。（《經濟學人》里有篇報道，估算印度全國年夜約有一半 9 歲的學生依然不會做二十以內的加減乘除。）

印度每年花在黌舍教育上的 GDP 是總的 2.7%*，遠低于很多國度。倫敦年夜學學院（UCL）有個研究，說從 2011 年到 2015 年，全國能找到公開數據的八個邦用在黌舍教育的資金提高了 80%，但測驗成就的平均程度反而降低了。

【* 注：這個 2.7%是本年一篇報道里的數據，別的我查到宿世界銀行的最新數據庫里，2013 年的時辰印度在教育上的投入仍是總 GDP 的 3.8%，不知道是數據來歷紛歧致，仍是這幾年印度當局的投入下降了。對比參照，劃一國度，中國持續六年的投入都在 4%以上、巴西 2014 年的數據是 5.9%。】

一年夜問題是：在印度，中心當局和處所當局都要對教育這塊進行辦理，但沒有一方是在行政上需要對教育當作果（好比上段提到的平均測驗成就降低）承擔對應責任的。

此外最主要的原因就是，教師平均程度太低，且很是不負責任。

印度有 17,000 個教師資格培訓中間，絕年夜大都培訓質量半斤八兩低，在里面屬于混個文憑的。

在印度全國，平均天天都有約四分之一的本該在崗的小學教師，因為各類原因曠工缺席。

而相對應的是，在印度，公立黌舍的教師工資一般是本地中位數收入的十倍擺布，待遇半斤八兩優渥。是以，良多人甚至賄賂去申請謀取公立教師的工作，然后混吃混喝，亂教一氣或者底子不教。

別的《教育權力法》劃定了印度每個村莊 1 公里距離內都必需有一個對應的小學。是以全國三分之一的小學中，總入學人數都少于 50 人。一個比力：印度的小學生生齒比中國的多了 35%，但黌舍比中國多了 4 倍。

原本黌舍小紛歧心猿意馬就是壞事，可是黌舍小，加上程度低還不負責的教師占了年夜部門，就很糟糕了。

所有人都熟悉到這些問題，但鼎新的阻力半斤八兩年夜。在印度，教師工會權力驚人。工會在立法機關有固定命量的席位和普遍的影響力，每次城市鼎力阻撓響應的鼎新辦法。

此外還存在的問題包羅：初級階段課程設置不合理。因為是全國同一教育，處所間和黌舍間差距太年夜，但課程要求都是同一放置。因為上面提到的，良多黌舍教育質量其實太差，學生跟不上，可是印度黌舍沒有留級一說（仿佛我國小學也很少有留級的？），所有學生每年都正常進級，落下的課程越來越多。有的到了四五年級都還不會做簡單的加減算數，到最后完全跟不上同一的課程要求，越來越糟，崩了。

比起良多公立黌舍里教師拿高薪混吃混喝不作為，私校相對屬于自由市場競爭。一方面，私校里有良多精英名校；另一方面，也有很多面臨普羅公共的草根黌舍。

但私立黌舍老是面對良多行政壓力，尤其是不發財處所上的，因為那邊的當局更敗北。良多處所當局官員城市籍著《教育權力法》里對黌舍根本設置的要求，藉此勒迫私立黌舍，高額索賄，不交就不批辦學天資。

私立黌舍的教師工資一般只有公立黌舍教師的三分之一。黌舍運營的各項開支也會少良多。固然公立黌舍免費，但很多家長依然甘愿多花錢送孩子去私校。

在一些區域（好比 Uttar Pradesh），因為質量太差，公立黌舍根基上快空了，學生都跑去了私校。

因為對公立黌舍的程度太掉望，曩昔從 2011 年到 2017 年，私立黌舍的入學人數增添了 1700 萬人（從 4400 萬升到 6100 萬），而公立黌舍的降低了 1700 萬人（從 1.26 億降到 1.09 億）。