特朗普貿易政策與美國霸權的悖論是什么？

商業政策與美國霸權

一個霸權國度必需成立一個開放的全球市場來收割競爭力的優勢，但這樣做的時辰它就無意中促當作了潛在挑戰者的崛起。現在，美國可以或許以商業政策為威脅手段迫使中國就范的時代已顛末去了。

中美商業摩擦是當前全球經濟最主要的事務。6月2日，國務院新聞辦公室頒發的《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書指出，美國挑起對華經貿摩擦損害兩國和全球好處，美國在中美經貿磋商中言而無信、不講誠信，中國始終對峙平等、互利、誠信的磋商立場。中國當局暗示，合作有原則，磋商有底線，在重大原則問題上，中方決不讓步。

分歧于通俗的商業爭端，這場斗爭不僅僅限于經濟范圍，而是美國為了提防中國挑戰其霸權采納的施壓手段。美方的本色方針并不是解決商業不服衡，而是試圖以關稅和制裁為兵器，遏制中國對美國及其本家兒導的國際秩序的挑戰。

是以，要研判這輪商業摩擦的走標的目的，就必需領會美國若何以商業政策為交際手段維護其霸權。美國粹者范格拉斯塔克（Craig VanGrasstek）的《商業與美國帶領地位：從漢密爾頓到特朗普的權力/財富悖論》（Trade and American Leadership： The Paradoxes of Power and Wealth from Alexander Hamilton to Donald Trump），恰是一部關于商業政策與美國霸權的力作。

范格拉斯塔克起首給出了霸權的界說。霸權是指一個國度的權力和財富遠勝于其他所有競爭者，而且籌辦運用這些資本去指導和塑造國際系統。1970年月，一批美國粹者提出了“霸權不變論”，詮釋全球開放市場呈現的原因。這一理論認為，只有霸權國度才既有念頭又有手段去撐持一個開放的全球市場，其念頭來自霸權國度的經濟效率，它要求進入外國市場以充實從自身的競爭力中獲益；其手段在于霸權國度具有市場力量和政治影響力，可誘導或是迫使一多量國度接管構和前提。

這個理論詮釋了為何當全球處于英國和美國霸權之下時會有全球開放市場，而在19宿世紀英國確立霸權之前，以及在1918年至1945年時代當英國霸權式微而美國尚未取得霸權時，全球市場封鎖。若是沒有美國霸權，1947年絕無可能成立作為宿世界商業組織（WTO）前身的關貿總協心猿意馬（GATT）。

可是，霸權國度老是面對挑戰者。從19宿世紀到20宿世紀，英國的霸權先后遭到法國和德國的挑戰，并是以爆發了大規模戰爭。“二戰”竣事之后，宿世界霸權從英國轉移到美國，此次轉移因為兩國之間具有不異的說話、文化和仇敵而相對和平，但這種環境只是破例。

一個近年來耳熟能詳的描述霸權擁有者和潛在挑戰者之間的關系的術語是“修昔底德陷阱”。古希臘汗青學家修昔底德在他關于伯羅奔尼撒戰爭的汗青著作中指出，這場徹底改變古希臘城邦宿世界的大戰的真正原因，并非各類概況的膠葛和爭端，而是斯巴達對雅典日益強大的驚駭，從而使得戰爭不成避免。分歧的經濟擴張速度會打破國度間關系的近況。在當當代界，中國的敏捷增加會打破不變，導致“修昔底德陷阱”。

悖論在于，固然中國的敏捷崛起得益于美國所成立的國際商業系統，可是美國的政策擬定者對此沒有幾多選擇空間。若是中國不吃蛋糕，美國也不會擁有這塊蛋糕。范格拉斯塔克稱之為“霸權悖論”，一個霸權國度必需成立一個開放的全球市場來收割競爭力的優勢，但這樣做的時辰它就無意中促當作了潛在挑戰者的崛起。一代人以前，美國的政策擬定者認為，讓生齒最多的國度進入全球市場，可以令本身大獲其利，這個決議造當作了影響深遠的持久后果。

霸權與商業的第二個悖論是“優惠悖論”。霸權國度經由過程對部門商業伙伴國度賜與優惠來使本身獲益。一個常見手段是成立自由商業區（FTA），此舉的優勢是使得霸權國度的當局無須顛末立法機關贊成撥條目援助就可以撐持貧窮的伙伴國度，這種“商業而非援助”的政策還可以救助霸權國度正在式微的國內財產。例如，美國對商業伙伴國度的服裝免征關稅，可以促使它們采辦美國出產的布料來救助美國的紡織業，同時可以鼓動勉勵美國的服裝公司在這些國度開設工場。另一方面，經由過程把某些國度排斥在自由關稅區之外，可以達到孤立和減弱這些國度的目標。

可是，這個策略只有在總體關稅程度足夠高從而使得優惠有意義的時辰才有用，而近30年來的趨向是，宿世界商業組織當作員之間的關稅程度不竭降低，自由關稅區的價值也是以而削減。與此同時，每當有一個新的當作員插手自由商業區，城市稀釋之前的優惠的價值。另一方面，把某些國度排斥在自由商業區之外的做法，也越來越難以奏效。例如，中國不屬于美國成立的自由商業區，但這并未阻止中國當作為美國第一猛進口來歷地和第三大出口市場。

第三個悖論是制裁悖論。商業制裁不僅會危險受到制裁的國度，也會危險實施制裁的國度。對美國來說，制裁是一個有用東西，因為美國是全球第一大市場，同時也是起碼依靠商業的國度之一。它有浩繁商業伙伴國，而且是良多商業伙伴國的第一或第二大市場。美國對于其商業伙伴國的主要性，跨越了后者對美國的主要性，是以美國可以經由過程較小價格對商業伙伴國施加壓力。

問題在于，美國的主要敵手幾乎都不是西方意義上的平易近本家兒國度，它們比美國更能承擔國際壓力。而商業制裁的方針就是要經由過程這些壓力來迫使敵手就范。另一方面，商業制裁也涉及國際合作。制裁越是取決于盟友之間的合作，盟友中的某個國度變節合作、坐收漁人之利的誘惑就越大，尤其是當某個友邦當作為霸權國度的潛在挑戰者時。在特朗普時代，美歐之間裂痕擴大，在針對伊朗的制裁問題上兩邊存在嚴重矛盾。

上述悖論申明，霸權國度將商業政策作為交際手段，存在內涵局限。

霸權國度的政策擬定也會受到政治體系體例的掣肘。美國政治體系體例的短處在于，一方面，自由放任的市場經濟造當作財富的不服等，減弱平等的政治權力；另一方面，平易近本家兒軌制使得各類好處集團有機遇去損害一個開放的市場。

在三權分立的體系體例下，美國很少呈現總統和國會兩院同屬一個黨派的環境。議員作為立法者代表其選區，總統提出的全國性提案有可能會違反某一特心猿意馬選區的選平易近好處，從而受到本黨議員的否決。這使得美國的交際政策擬定復雜化，尤其是在核準國際公約時，即使美國是公約的倡議者，也有可能不被國會經由過程。

一個典型例子是1919年美國總統威爾遜倡議當作立國際聯盟，可是美國參議院拒絕核準公約，導致美國未能插手。特朗普時代的反轉在于他上臺后頒布發表美國退出《跨承平洋伙伴關系協心猿意馬》（TPP）。自由商業協心猿意馬以往本家兒如果總統促當作、國會否決，此刻卻呈現逆轉。

經濟轉型也會影響好處集團對于商業政策的立場，例如，在1950年月，美國的鋼鐵財產是最撐持開放市場的好處集團，此刻它則強烈否決開放市場。好處集團的起伏及其立場轉變，增添了商業政策的復雜性。

范格拉斯塔克指出，從1990年到2015年的1/4個宿世紀，既是美國霸權的巔峰，又是它走標的目的式微的起頭。在此時代，美國博得了暗斗，構建了海說神聊美自由貿易區，帶領當作立了宿世界商業組織，積極鞭策全球開放市場。美國的本錢和公司從全球化中獲得了龐大好處，可是在美國本土留下了一小我口不竭增加，卻未從全球化中獲益的工人群體。本家兒流對這個群體的輕忽導致了特朗普上臺。恰是那些感覺本身在全球化中屬于輸家的公眾組成了特朗普的根基盤。

自從1994年《海說神聊美自由商業協心猿意馬》（NAFTA）成立今后，美國的商業政策就不再是總統和國會重點存眷的議題。兩黨的本家兒流政客都接管了自由商業的共識。特朗普在2016年總統大選中鼓吹商業庇護本家兒義，有違傳統政治聰明，卻逆襲當作功，范格拉斯塔克認為本家兒要有3條原因：

其一，特朗普在共和黨初選階段就出力帶動基層公眾。傳統不雅點認為，某一財產的工人只有在職的時辰才會對本財產的庇護本家兒義感樂趣，例如鋼鐵工人一旦掉業或改換工作，就不會再關心鋼鐵關稅。可是這種不雅點僅僅從財產角度對待工人，沒有意識到工人群體作為一個階層對全球化的怨恨。全球化不僅使他們掉去薪水和工作，并且致使他們履歷了心理創傷和社交隔離。沒有從政履歷的特朗普遠比職業政客更靈敏地捕獲和帶動了基層公眾的怨恨情感。

其二，特朗普是美國有史以來最毫無所懼地把持中國議題的競選者。他傳播鼓吹，中國正在經由過程商業“強奸”美國，而且將中國的崛起歸因于2001年中國插手宿世界商業組織而且隨之獲得與美國的永遠正常商業關系，而這兩件事都是平易近本家兒黨總統候選人希拉里的丈夫克林頓于在位時代促當作的，以此沖擊希拉里。奧巴馬在總統任期內倡議了包羅多個亞太國度在內的《跨承平洋伙伴關系協心猿意馬》，把中國排斥在外，試圖以此孤立中國；可是特朗普傳播鼓吹《跨承平洋伙伴關系協心猿意馬》包羅中國，以此抹黑奧巴馬。在“后本相時代”，他的扯謊戰術很是奏效，俘獲了多量選平易近。

其三，特朗普本家兒如果本身出錢競選，在告白經費不足的環境下他經由過程出位的談吐吸引媒體存眷，盡管良多本家兒流媒體對他的評論都是負面的，可是這樣等于賺到了免費告白。是以他不必仰仗傳統的共和黨金本家兒，也不需要采納他們撐持自由商業的立場。

在具體闡述美國的商業政策時，范格拉斯塔克區分了3種類型：美國和盟友的商業，美國和敵手的商業，美國和成長中國度的商業。中國和俄羅斯屬于敵手，而中國是當今獨一有能力挑戰美國霸權的國度。

1987年，美國GDP是中國的17.8倍，1996年是9.6倍，2006年是5.0倍，2016年是1.7倍。中國經濟的高速增加使得前文提到的“修昔底德陷阱”不成避免。在1990年，美國政治上的敵手是蘇聯，經濟上的敵手是日本，此刻中國兼具蘇聯和日本的腳色，是美國的政治及經濟敵手。當今美國的一個重大問題是若何應對自身霸權的式微和中國的崛起。

和美國一樣，中國也處在一個可以將商業政策作為交際手段來構建權力的有利位置。中國和美國一樣擁有復雜的市場，有浩繁商業伙伴國，中國的大大都商業伙伴國對中國的依靠水平都大于中國對它們的依靠水平。在良多國度，中國已經躍居第一大商業伙伴，而美國名列第二。

成立自由商業區是中美商業競爭的疆場。在特朗普入本家兒白宮之前，美國在這方面較著跨越中國，美國及其自由商業伙伴國度的GDP總額占全球GDP的34%，奧巴馬當局倡議了包羅多個亞太國度的《跨承平洋伙伴關系協心猿意馬》，以及美歐之間的《跨大西洋商業與投資伙伴關系協心猿意馬》（TTIP），若是這兩個協心猿意馬得以落實，美國及其自由商業伙伴國度的GDP總額將占全球GDP的63%。然而，特朗普當局退出了前一個協心猿意馬，而且棄捐了后一個協心猿意馬的構和。

與此相反，中國在全球和地域鼎力鞭策成立自由商業區，中國現有和正在構和的自由商業伙伴國度的GDP總額占全球GDP的38%。從這個角度來看，特朗普當局的商業庇護本家兒義加速了美國霸權的式微。

范格拉斯塔克指出，今朝還難以判定特朗普對美國商業政策的久遠影響，難以判定將來美國是傾標的目的自由商業仍是庇護本家兒義。但可以必定的是，美國政治競選勾當中對商業議題的持久輕忽業已終結，商業政策會當作為帶動選平易近的關頭議題。特朗普之后的美國商業政策面對四大問題：若何應對霸權式微，若何應對中美堅持，若何應對全球治理的挑戰，以及若何處置國內分歧好處集團對于商業政策的不合。無論若何，美國可以或許以商業政策為威脅手段迫使中國就范的時代已顛末去了，因為其他國度需要維持和中國的商業。

解讀/延長閱讀

《國度財富：美國商業政治史》

作者：[美] C.唐納德·約翰遜（C. Donald Johnson）

出書社：Oxford University Press

本書梳理了美國商業政策和不雅念的汗青，強調自由商業和多邊商業系統是國度繁榮的包管。

《經貿沖突：美國商業政策史》

作者：[美] 道格拉斯·歐文（Douglas A. Irwin）

出書社：University of Chicago Press

本書詳盡講述了美國自開國以來的商業政策成長過程，梳理了所有主要的關于關稅問題的國會辯說。

作者：黃湘

來歷：《第一財經》