進京證有著怎樣的前世今生？

進京證，是外埠車輛進入北京市區通行證的簡稱。在河北，沒有這種證件。要是想開車去上海、廣州、天津等地方，都只需要帶駕駛證、行駛證，貼年檢標、交強險標等，但如果想在北京開車，就還要辦一個進京證。

有人曾總結中國人一生可能要辦的70多種證件，從準生證到節育證，從身份證到暫住證，從生存證明到無犯罪證明。

從有據可查的1979年至今，進京證至今已經35歲了。隨著時代進步和北京的發展，進京證也幾經變遷。

前世：憑介紹信辦“簽證”式許可證

進京證的歷史有三十多個年頭了。1979年，十一屆三中全會的第二年，中國剛剛重新起步。那時沒有《道路交通安全法》，實際上，1979年初中國還只有憲法和婚姻法這兩部法律。

這一年的8月，公安部辦公廳下發了《關于改變外地車輛來京審批辦法的通知》，通知中寫道：

“北京附近的河北省、天津市的車輛來京，應持區、縣級以上機關介紹信。其他省、市、自治區的車輛來京，屬地、市、縣的，持地、市委或專署、市政府介紹信；屬省、市、自治區直屬單位的，持省、市、自治區黨委辦公廳或政府辦公廳介紹信。”

通知要求各地公安部門報告給當地的“黨委或革委會”——— 那時人民政府還叫革委會。

這個通知在當時并不顯得突兀，那是一個買車票、住賓館都需要介紹信的年代，開車進京當然要拿著介紹信。

那時買車需要指標，汽車基本都是單位的，駕駛員就是一個單位駕駛車輛的人員，人們還不敢想擁有自己的小轎車。出租車也還沒出現。北京的機動車一共也不到10萬輛。

一份1982年3月的進京證，張家口運輸局的工作人員要經北京到保定出差，在這張“機動車輛進京許可證”上蓋著張家口地區行政公署的公章，還填寫著編號、有效期、單位、車輛類型、司機姓名、車牌號等信息，事由寫著“保定”。1982年3月1日，這輛解放卡車從西三旗檢查站進入北京，第二天從杜家坎檢查站離開北京———進和出都要出示進京證并蓋檢查站公章。整個流程類似出入境簽證。

而在收藏愛好者宋長江的記憶里，當時從天津去北京的進京證是在北京與天津之間的楊村辦的。宋長江開了30年車，收集了很多與汽車有關的證件，特別是進京證。上世紀70年代末，宋長江從部隊退伍，被分配到天津一個單位做司機，經常需要往返京津之間。“要去北京的話，首先是單位開介紹信，然后拿著介紹信到車管所一個部門去蓋章，再拿著蓋章的介紹信去楊村辦證，我把介紹信給他，他給我一個進京證，一式兩份，他留一份，我拿一份。”

變遷：范圍擴大——車流增加——手續簡化

1990年，北京舉辦亞運會，9月10日到10月10日，只要外地人員進京，包括在北京轉車的，都要憑縣級以上政府介紹信，才能購買火車票、汽車票、機票。而外地車輛進京更是要按照1979年的規定，嚴格審查把關，“做到司機政治可靠，車輛性能完好”。

宋長江收藏了1997年至今十幾年間的30多件進京證，從中可以觀察進京證的變化軌跡。“從不能進三環到不能進四環到不能進五環，北京越來越大。”宋長江說。

1997年以前的進京證上，沒有寫哪一年，沒有落款，只有“進京通行證”五個紅色大字，和有效期限至幾月幾日止——— 不再是80年代那樣的“簽證”式。宋長江說這很可能是1994年的進京證。那一年，北京三環路全線貫通，全長48.3公里。

1997年的進京證，有效期限欄已印刷了“1997年”字樣，月、日則是由印章蓋上的藍色字樣。進京二字是綠色，通行證三字是紅色，底部出現北京市公安交通管理局的落款。這一年北京機動車達到120萬輛，1998年的進京證樣式與編排和1997年基本一致。這一年每天進出北京的外地車大約4萬輛。

1999年，進京證的樣子變了，主體從“進京通行證”變為“進京證”，出現車輛信息填寫欄，包括單位、司機、車種、車號等。這一年北京東四環建成通車，沒過一年就達到了預計中2006年的車流量。

2000年、2001年，進京證的字體、色調、排版都有微調，但變化不大。北京市交管局公布了辦理進京證的手續。長期進京證要檢測尾氣，拿著當地政府介紹信，到“寄宿地”的交通支隊、大隊備案，再到交管局辦理。臨時進京證則是在進京路口的辦證處辦理，同樣需要介紹信，有效期只有3-5天，不過可以到交管局續辦手續。2001年，北京四環全線貫通，總長65.3公里。那時四環的限速是100公里，開起來非常暢快。

2002年變化較大，字面上“進京證”變成了“北京市區通行證”，更重要的是，從這一年開始，辦進京證不需要介紹信了。據報道，新政第一天的辦證盛況，京津塘高速公路進京通行證辦理處從零點到早上9點就辦了1000多張。

手續簡化以后方便多了，一個星期要來北京五六次，以前單位開了介紹信，還要到地方上開介紹信，麻煩極了。

轉折：從“政治可靠”到“尾氣達標”

2002年“北京市區通行證”推出時，交管局就宣布了，此后外地車輛如果不辦理進京證就不能進入五環。不過當時五環還沒有完全開通，所以先限定為四環。

2003年11月，全長98.58公里的五環開通，外地車輛從此無證不能進五環。五環是按正兒八經高速公路設計的，有收費站，小型車如果在五環上繞著北京開一圈是50元。不過，北京人不怎么買賬，五環路門可羅雀。僅僅過了兩個月，2004年一開年，北京市政府就“順應民意”，把五環免費了。

那時的長期進京證基本都是駐京的外地單位、公司在辦，原因之一是私家車主沒有多大的意愿。那時對北京人來說牌照隨便申請，而常住北京的外地人一般也都是借北京居民的身份去辦。“背車戶”史玉光名下最多時背著500多輛車，卻生活困窘，連續多年申請低保都無法通過，一直到去年9月他在車管所連續簽了101份撤銷登記決定書，從此不再是擁車百輛的大富翁。

2004年，《道路交通安全法》實施，里面規定了申請駕照需要的證明，其中一句是：在暫住地居住的內地居民，其身份證明是《居民身份證》和公安機關核發的居住、暫住證明。

由此，北京市從2005年開始放開非北京戶口的人員上北京號牌，暫住證滿一年就能申請，一時間號牌申請量激增。這下子，更沒有人會想去辦什么長期進京證，進京證只是臨時來京辦事、探親、旅游的人們在進京路口辦的臨時證件。

那幾年，長期進京證上寫的是“北京市區”，臨時進京證上寫的是“進京”，這個格局此后沒再發生過大的變動。不過那時候的臨時進京證比現在好用，不受限號限行的影響。

雖說介紹信2002年起已基本退出歷史舞臺，不過每遇北京舉行重大活動，就會由公安部向各省市發出通知，外地車輛進京需持縣以上政府介紹信辦進京證。

2005年，《關于改變外地車輛來京審批辦法的通知》被宣告作廢。從這年的3月開始，即便是重大活動，外地車輛進京也不再需要介紹信。

2008年，北京奧運會，和18年前的亞運會不同，外地車輛來京不需要介紹信，要嚴查的不再是“政治可靠”，而是尾氣達標。

2009年，甚至一度可以自己選車牌號，憑暫住證也可以。不過，就在這樣的幾年好日子里，北京的機動車保有量暴增，從2005年的250萬漲到了2009年底的400萬輛。

好日子在2010年到頭了。

今生：“搖號”、外地上牌、限行、取消長期證……

2010年，北京的關鍵詞還不是霧霾，而是堵車。在交通擁堵多年后，這一年，北京終于成為眾望所歸、無可爭議的“首堵”，媒體、網絡連續幾個月熱議北京的堵車。特別是9月17日的“史上最慘烈大堵車”，連續堵了9個小時。這一天和2001年12月7日那次的雪中大堵車幾乎不相上下，一個雪，一個雨，一起成為了北京人的集體回憶。

2010年12月，北京出臺一系列措施治堵，其中影響最大就是《北京市小客車數量調控暫行規定》，也就是“搖號”。有資格參加搖號的是北京戶籍人員、有北京工作居住證的人員和暫住證及社保、個稅滿5年的人員。從此，有資格搖號的人們，即便本來不想買車，也大都紛紛投入搖號大軍，開始了拼運氣、拼人品的艱難旅程。最近的一次是99.4比1，基本算是百里挑一了。

而沒資格搖號又長期在北京居住生活的人們，則一下子和北京號牌拉遠了距離。

與搖號政策同時出臺的還有一項《關于對非本市進京載客汽車采取交通管理措施的通告》，此前享有“市民待遇”的人們迎來了新政，辦了進京證也不能在工作日7時至9時、17時至20時進入五環了。

很多在京生活居住的人們都選擇了在外地上牌。有的去申請長期進京證，也有的就黑著開，被抓到就認罰。路面上明顯外地車多了起來，在汽車之家北京論壇里，抱怨外地車牌越來越多的帖子也越來越多，不斷引發爭論。

去辦外地車牌的不僅是外地人，還有很多北京人，搖號兩三年不中，又等著用車，就去外地上牌，北京市交管局去年7月公布的數據是，北京人在外地買車上牌的數量達到1.4萬。

這樣的“好日子”也很快到頭了，2013年7月，北京市交管局宣布北京戶籍一律不給辦長期進京證，有的車主在辦證時被拒絕，和辦證的工作人員一起吐槽這個規定——怎么反而沒北京戶口的人才能辦長期進京證呢？

2013年11月，交管部門對外地車輛的管控驟然加強，從罰款100元不扣分，變成了罰款100元扣3分，沒進京證進五環的扣3分，有進京證但在高峰期進五環的也扣3分，而且查的力度也幾倍于以往，長期進京證由此變得格外受歡迎。

但是，就在最受歡迎的時候，長期進京證的生命走到了盡頭。2013年12月底，北京市交管局取消長期進京證，只保留有效期為7天的臨時進京證。

（via 中國新聞周刊）

發表于 2015-07-18 00:00
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