美國聯邦特工和警察有啥區別？

最近，由斯瓦辛格主演的動作大片《破壞者》上映，在感嘆州長寶刀未老之余，可能有些觀眾還會產生一個困惑：他們帽子上寫著的“DEA”三個字母是什么意思？為什么自稱聯邦特工，但防彈衣上又寫著“POLICE”？他們和聯邦調查局是啥關系？負責調查的女警官又是哪個部分的？

其實困惑是正常的，因為美國的執法機構實在是太復雜了……非常容易把人繞暈。

聯邦特工

通常而言，警匪片中最拉風的角色，就是那些不穿警服穿西裝、一出場就高喊“聯邦特工”的黑衣人。他們的職位在英文里叫“Special Agents”，直譯過來就是“特別代表”，代表聯邦政府行使某些法定權力。但這個譯名聽起來不那么響亮，所以影視作品中就約定俗成的翻譯成“聯邦特工”或者“聯邦探員”了。

大家都知道，美國是聯邦制，各州法律不同，每個州的警察（下面會詳細介紹）都只在本州甚至本縣內擁有執法權，嫌疑人逃過邊界就不允許跨州執法了。在上世紀三十年代，這個漏洞就曾被很多黑幫分子所利用，搶劫一票就跑到另一個州去躲風頭，有本事你過來抓我呀！后來國會也感覺這種現狀太愚蠢，遂授權司法部下設了一個全國性的執法機構，專門打擊跨州犯罪。這個機構開始叫做調查局（BOI），后來改名為聯邦調查局，也就是警匪片中大名鼎鼎的FBI啦。

后來，隨著各種犯罪手段升級，FBI也忙不過來了……于是司法部（DOJ）下又設立了一些全國性的執法機構分攤壓力，比如禁毒署（DEA）、煙酒火器管制局（ATF）、聯邦監獄管理局（BOP）等等，里頭的執法人員都叫做“聯邦探員”。

通常而言，這些聯邦特工在全美各州，依法都享有如下的執法權：攜帶、使用致命武器（各種槍支彈藥）；對特定類型的犯罪進行偵查；對特定的嫌疑人實施逮捕；搜查特定的場所等等。

一句話，他們代表了聯邦政府，在全美范圍內打擊特定類別的犯罪，相當于“國家警察”。

問題是……除了司法部，美國其他許多部門下，居然也設了執法機構，配備有聯邦探員。比如說食品藥品管理局（FDA），要抓假藥販子吧？外交安全局（DSS，就是《速7》里頭男主角的單位），要抓持偷渡入境的恐怖分子吧？林業局（USFS）要抓破壞森林、亂砍亂伐的光頭強吧？國稅局（IRS）要抓偷稅漏稅做假賬的吧？環保局（EPA）要抓亂倒垃圾的辛普森吧？如果去找地方的警察或者FBI探員幫忙，對不起，美國法律中把各個部門的權責規定得很詳細，不是自己業務范圍內的事情哪家都堅決不管！所以，這些部門也只好自己訓練探員了。

其他一些更猛的執法機構，比如國土安全部（DHS）、國家安全委員會（NSA，“棱鏡”項目就是它牽頭搞的）、特勤局（USSS，保衛總統、打擊偽鈔的部門），就更需要配備特工啦。所以，美國至少有三十多個機構里是有“聯邦特工”的。

這么多的執法部門，奇奇怪怪的英文縮寫，普通老百姓肯定記不住啊，執法時就非常容易發生誤會。所以呢，很多聯邦特工就干脆給自己的防彈衣、執法車輛上也印上“POLICE”字樣，看一眼就知道是官府的人了，但他們和真正的“警察”相比，執法區域要大得多。

城市警察

聯邦特工之下，就是各州的警察了，他們在本州的范圍內享有完整的執法權。不過，州政府也不想花那么多的錢，所以州警往往都只負責特定的區域治安，像橫跨若干個縣的高速公路，就由高速公路巡警來管，比如密蘇里州高速公路巡警（Missouri State Highway Patrol）。

而各個城市的治安，則由該城中的警察局負責，其中的警察屬于“都市警察”（Municipal police），他們由市政府所雇傭，向市長或市議會負責，和州政府沒啥關系，所以執法權也僅限于本市之中。比如，紐約警察局（NYPD）只能在紐約市五個大區內執法，洛城警局（LAPD）當然也只能洛杉磯市活動。不過，這并不意味著它們的規模較小：紐約警局擁有近5萬名警察，遠超過FBI的特工人數（3.5萬名）。

和聯邦特工相比，都市警察管轄的區域有限，但轄區內無論發生了哪一種類型的犯罪，他們都有權偵查、打擊；而聯邦特工雖然可以在全美國執法，卻只能針對特定的犯罪類型，比如ATF不會特意打擊毒品交易，IRS也不會去管污染環境的事。通俗的說，聯邦特工管的是縱向的“條條”，都市警察則是管橫向的“塊塊”。

另外，在多數美國城市的警察局中，都設立有特警小組（SWAT）。他們和普通的都市警察擁有相同的執法權，但在武器裝備、戰術訓練、后勤支援上都顯著優于普通警察，所以被用來執行更危險、更重要的勤務。相應的，一些聯邦執法機構也有類似小組，比如FBI下就有人質救援小組（HRT）。

鄉村警長

再往下看，比城市更為廣袤的當然是農村地區了，其基本單位是縣（county）；這個“縣”的概念要比我國的“縣”大得多，通常下轄好幾個較小的“城”（city）。

西部時代，美國的村鎮就不太重視治安力量的建設，往往是一大片地區就只有一個警長負責……進入工業時代后，這種情況有所改善，但負責縣一級的警察，還是被習慣性的稱為“警長”或者“治安官”（Sheriff）。

當然，和西部時代相比，現在的“警長”不再單槍匹馬的和犯罪作斗爭，通常都有一些手下，但對外一般不掛“警察局”的牌子，而是用“治安官辦公室”這個稱謂。這些警長通常都是由縣長或縣議會任命的，執法區域肯定不能超過本縣，有些甚至更小（比如幾個村鎮）。

而除了維護當地的治安之外，警長們還有一些奇怪的職責，比如執行縣法院的逮捕、查扣等命令（總共就這么幾個警察，你不去誰去），負責管理該縣的監獄等等，比都市警察的權限還要大一些。

出了事，找誰？

呃，說了這么多，估計大家對美國架床疊屋的執法機構也有點感覺了。那一個問題就來了：如果我遇到麻煩，找誰比較好呢？

答案是，請撥打911求助熱線。

911熱線和國內的110不太一樣，接電話的不是警察局而是一個公共安全響應中心，接線生會依據事情的嚴重程度，決定將這個信息轉給警察局、消防隊還是急救中心，如果認為屬于匪警，則會通知有管轄權且離你最近的執法機構。

而FBI、USSS、DSS這樣的大牌執法機構，通常和普通人的生活是沒有交集的……所以就在電影上欣賞他們就好啦。

發表于 2015-05-06 00:00
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