數目全球第一！中國有12%的城市正在縮短，這對經濟意味著什么

4月份，國度成長鼎新委官網發布了《2019年新型城鎮化扶植重點使命》，初次提到了“縮短型城市”的說法。

發改委指出，縮短型中小城市要瘦身強體，改變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，指導生齒和公共資本標的目的城區集中。

文件出臺今后，業界對縮短型城市進行了諸多解讀，此中大多引用了統一組數據：2007—2016年，我國660個城市中，總計80個城市呈現分歧水平的縮短，占比高達12.1%！

“縮短型城市”組成了我國城鎮化70年中傾覆人們遍及認知的一種現象，在良多人印象中，當今城市之間都在爭相成長，城市是“越來越大”、“越來越強”的，怎么還“萎縮”了呢？

也有人就此陷入發急，認為生齒多才是城市成長的正道，城市縮短就是要衰敗了。

“縮短型城市”到底意味著什么呢？是要放任“縮短型城市”規模縮小，仍是本家兒動出擊讓其繼續擴張？今天我們就來聊一聊。

文 | 李浩然

本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前注明來歷瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，不然將嚴酷究查法令責任。

時候倒回到2013年的一個晚上，在英國做拜候學者的龍瀛“發現了中國的一個奧秘”。當他跟合作伙伴很機械地用電腦進行了5萬次Ctrl+C、Ctrl+V，把我國第五次、第六次生齒普查數據標注在地圖上后，龍瀛意識到——中國有三分之一的河山生齒密度鄙人降，或者說有一萬多個鄉鎮和街道處事處的生齒在2000-2010年間處于流掉狀況。

（圖為2000-2010年中國城市生齒密度的轉變）

什么是街道處事處呢？在我國，只有設市的城市才有街道處事處這樣的單位。也就是說，我們生齒變少的處所不但是“空心村”的農村，還有泛博城市街道處事處。

這傾覆了良多人的遍及感知，一向以來，我們都習慣了城市的擴張、經濟的增加，若是俄然說有不少處所生齒在削減、城市在縮短，就仿佛鋼筋水泥、紅瓦綠樹構建的城市也有了“生老病死”，城市竟然起頭慢慢“殘落”了。

1

中國到底什么樣的城市在縮短？

如何才算縮短型城市，今朝官方并沒有明白尺度，好比持續縮短幾年、縮短幾多人。但從學者的研究中，我們大致能有所領會。

首都經貿大學傳授吳康操縱2007-2016年十年數據，從660個包羅直轄市、省會城市、地級市和縣級市的樣本城市中，識別出了80個（地級市24個，縣級市56個）“縮短型城市”，占比12.1%，這些城市2016年生齒數據少于2007年，且持續三個天然年生齒增加為負。

吳康曾繪制過一幅地圖，一個黑點代表一個“縮短城市”，東海說神聊地域的黑點有的已經連當作了線狀。

除了大師比力熟悉的東海說神聊地域，在長三角和珠三角這樣相對發財的地域，竟然也有黑點當作片呈現！

（圖為吳康操縱2007-2016中國城市扶植統計年鑒發現的縮短城市地圖）

這些城市為何縮短了呢？若是將“縮短型城市”按當作因分類，大致能劃分為以下幾類。

一是布局危機型縮短。

最較著的就是資本枯竭型城市的縮短，好比甘肅玉門。

玉門油田是中國最早的油田之一，從上宿世紀60年月起，玉門人會戰大慶，南下四川，跑步上長慶，二進柴達木，三戰吐魯番，先后標的目的全國各油田輸送主干力量10萬多人、各類設備4000多臺（套），被譽為中國石油工業的“搖籃”。

但現在，跟著資本的枯竭，“9萬人棄城，甘肅玉門淪為空城”等字眼不時見諸報端，稀少的人流、荒疏的室第，舊日輝煌難再現。

（圖為玉門火車站 圖源：新華網）

伊春、鶴崗、雞西、雙鴨山等城市也都面對同樣的問題——本來依靠的資本少了，又沒有新的工具來替代，“縮短”就來了。

除了資本依靠，財產布局過于單一也輕易造當作城市縮短，比力有代表性的就是東海說神聊地域。

鼎新開放前，東海說神聊城市化和工業化程度都比力當作熟，但在工業化后期，因為財產進級相對滯后，工作機遇比力少，收入相對低，造當作了東海說神聊良多城市生齒的外流。鞍山、營口、錦州等都屬于這類城市。

若是說東海說神聊的一些城市是財產轉型滯后造當作了城市縮短，那積極轉型的城市是不是就不會縮短了呢？

并不是。

當作渝城市群的樂山、眉山、自貢等城市就是很典型的例子。這些城市在我國東部財產標的目的中、西部轉移的大潮下，操縱自身優勢，起頭由輕工業標的目的重工業的改變。可是，比擬于食物、紡織、家具、造紙等勞動密集型輕工業，以汽車制造、工程制造、冶金工業、機械等為代表的重工業可以或許吸納的就業生齒少，而且對勞動者本質的要求有所提高（樂山市的大學本科及以上學歷生齒占比就由2000年的0.62%提高到了2010年的2.4%），所以造當作了大量生齒外出尋找就業崗亭。

還有像浙江義烏、紹興柯橋這樣的城市，近幾年也在進行財產進級。一些污染大、能耗大的企業遷出，良多企業的勞動力就分開了，這樣在某些年份也會呈現比力較著的生齒下降。

（圖為義烏市一處富貴的城市貿易綜合體夜景）

別的，科技前進助推的財產進級也讓一些城市看起來“縮短”了。有代表性的就是珠三角和長三角地域的城市，好比前幾年就在大規模實施“機械換人打算”的佛山、東莞。

據東莞市經信局供給的數據，2014年9月至2017年1月，東莞申報“機械換人”專項資金項目共2698個，單元產物當作本平均下降9.43%，相對可削減用工近20萬人，在必然水平上釋放了良多勞動力。

（圖為航拍東莞市松山湖國際機械人財產基地）

二是大城市周邊的縮短。

當今城市成長已由各城市之間的“單打獨斗”成長為城市群、都會圈之間的“抱團”競爭，生齒往區域中間城市流動的趨向也愈發現顯。

大都會的外溢效應，是進城務工人員的本家兒要堆積地，這些城市的競爭力，在落戶政策放寬的前提下會進一步晉升，這也當作為一些城市生齒外流的壯大“拉力”。被海說神聊京、天津包裹的三河，當作都的“隔鄰”都江堰都屬于這類城市。

三是欠發財城市的縮短。

欠發財城市本家兒要分布于我國的中西部地域，好比天長、漢中、洪湖。這類地域的人，尤其是年青人追尋外部相對好的糊口情況、就業情況等，生齒流掉也就不成反對了。

四是邊境偏遠型城市的縮短。

邊境偏遠型城市因為位置偏遠、情況不太宜居，也很輕易造當作生齒流掉，好比額爾古納、哈密、根河。

前幾天，網上傳播一篇題為《逃離邊境城市》的文章，講的是東海說神聊一位剛考受騙地公事員的年青人，打破了傳統家庭的層層阻力，最終舍棄了旱澇保收的本地體系體例內工作來到南邊大城市，當了脫口秀藝人的故事。

文章中本家兒人公地點的東海說神聊城市，就是一小我口40萬擺布的邊境城市，那邊天氣嚴寒，尤其是上年數的人，很難承受冬天。為了追求更舒適的糊口情況，有前提的家庭一般選擇去秦皇島、煙臺等地置備房產，每年大約有1.6萬人分開，這在某種水平上反映了邊境偏遠型城市縮短的趨向。

總的來看，一個城市發生縮短的原因很復雜，也良多元。財產布局、地輿位置、城市規模、政策身分等都可能造當作城市縮短，而城市縮短也不都是負面的，前述積極轉型進級的城市、走生態化道路的城市，從久遠看反而有益于城市更好成長。

2

人類城市進化史，同樣是一部城市縮短史！

盡管發改委近期才提出了“縮短型城市”的概念，但城市縮短卻不是這幾年才有的，而是一向跟城市進化相伴相生。可以說，人類城市進化史，同樣是一部城市擴張和縮短瓜代的汗青！

在城市成長早期，有些城市因戰爭、大災難、流行癥等外部突發事務敏捷縮短甚至消逝，掀開史乘，像毀于火山爆發的龐貝城、被入侵者洗劫后遭燒毀的吳哥城等案例俯拾皆是。

（圖為1899年藝術家繪制的吳哥城12宿世紀全盛期間回復復興圖）

有一些城市則履歷了較為漫長的式微過程。好比羅馬帝國崛起期間，曾呈現了一批為數浩繁、規模可不雅的城市，這些城市成長的本家兒要鞭策力是工貿易。

但跟著羅馬帝國不再擴張，城市掉去了以戰爭奴隸為本家兒的勞動力，只得標的目的擁有較多農奴和工匠的農村莊園轉移，大莊園也就變得愈發自給自足，逐漸離開了城市市場互換，再加上手藝成長障礙造當作的出產率低下，以及日耳曼蠻族的不竭入侵，羅馬帝國良多城市垂垂萎縮，有的甚至退化當作教會的會議場合。

（圖為保留無缺的羅馬古斗獸場）

與這些先例比擬，人類開啟工業革命以來的城市縮短就安然平靜多了：生齒流掉相對遲緩，受到的外部干與相對較小。

英國是宿世界上最早實現工業化的國度，到19宿世紀60年月，英國以占宿世界僅2%的生齒締造了宿世界工業產物總量的45%，是那時穩穩的“宿世界工場”，這也使得其工業影響力活著界各個角落次序遞次鋪開。

（圖為1866年前后的英國倫敦街景）

在這個過程中，農村勞動力不竭標的目的城市流動，改變為財產工人，助推了城市化加快成長。這股潮水隨后舒展到其他歐洲國度、美國、日本，繼而囊括全球。數據顯示，1800年城市生齒占全球生齒的比例僅有3%，百年后的1900年就達到14%，再一個百年后的2000年更是達到了47%！

（圖為1801-1901年間英國各行業勞動力布局<單元：%>

數據來歷：錢乘旦《第一個工業社會》）

然而，城市化的開展并不是一向處于“亢奮”狀況，跟著各本錢本家兒義工業強國的工業化漸趨當作熟，他們的城市化歷程也顯露出黯淡的“另一面”——城市呈現了縮短。

率先感觸感染到城市縮短帶來的絲絲涼意的仍是英國。

就像昔時從荷蘭手中篡奪“宿世界霸權”一樣，其他工業國度的敏捷鼓起也不竭侵蝕著英國霸權得覺得繼的工業根本。

從19宿世紀末起頭，英國工業就顯得很疲憊了，煤炭、紡織和鐵器制造業等傳統財產活著界總產量中所占的份額不竭下降，同時，在化學、機床和電器等越來越主要的新興工業范疇，英國也很快掉去領先地位，被美國、德國等后起工業強國不竭擠壓。

（圖為宿世界工業強國地位的轉變

資料來歷：L.S.斯塔夫里阿諾斯《全球通史：1500年今后的宿世界》）

英國意識到，因為瘋狂進行工業擴張，自身出產能力已分離到宿世界各個角落，很難重組起來與新興的美、德進行抗衡，不如徹底專注于宿世界貿易和金融中介的腳色來得輕易。于是起頭了“去工業化”，利物浦、曼徹斯特等傳統工業城市此后進入縮短階段。

英國給“去工業化”開了個頭，接下來“接棒”的就是兩次宿世界大戰后崛起的美國。20宿世紀60年月，西歐和日本的經濟垂垂恢復，作為那時宿世界第一大工業強國的美國，其制造業遭到了來自德國、日本等的強勁競爭。1951—1965年美國的工業增加率為4.7%，而德國為8.1%，法國為5.7%，日本和蘇聯更是別離達到了14.4%和10.7%！

美國工業闌珊最較著的就是曾經最出類拔萃的鋼鐵和汽車工業。除了產量占宿世界份額一路下滑，更主要的是，這兩個財產在“二戰”后所取得的重大手藝前進幾乎沒有美國開辟或率先采用的。

（1913年，美國福特汽車公司開辟出第一條汽車出產線）

在這樣的布景下，跟當初的英國近似，美國經濟中的資本也不竭從工業制造業范疇標的目的辦事業轉移，到此刻這種轉移還沒有逆轉之勢，甚至制造業幾次呈現因缺乏資金而“掉血”。底特律、匹茲堡和芝加哥等傳統工業中間城市陷入縮短。以底特律為例，上宿世紀50年月，巔峰期間的底特律生齒可是達到了185萬！全宿世界的人們慕名來到這個汽車城，贊嘆人類勞動力與手藝的連系，但到今天，生齒已不足70萬，曾經的汽車城將制造業標的目的郊區、小鎮轉移后，又逐漸標的目的加拿大、墨西哥和海外更遙遠的處所轉移，“人氣”也跟著帶走了。

（圖為現在沒落的“汽車之都”底特律）

不久之后，美國縮短城市的勢頭就跨越了歐洲諸工業國，1950-1960的十年間，其大型縮短城市增添到38個。

直到20宿世紀八九十年月，歐美等都城認為“去工業化”是財產成長中一種很高級的行為，究竟結果能坐享辦事業帶來的龐大收益，不消起早貪黑地出產產物。良多國度把美國作為樣板來仿照，好比日本，從20宿世紀70年月起頭就開啟了“去工業化”歷程，使得其財產空心化不竭加劇；甚至沒實現現代化的巴西、哥倫比亞等成長中國度，也忙著丟失落工業化，導致其工業競爭力不竭下降，經濟成長也被拖累了。

除了“去工業化”，20宿世紀全球城市縮短的另一把殺手锏是“逆城市化”。

進入20宿世紀，良多城市之前的無序擴張造當作的“城市病”（指在城市成長過程中呈現的生齒擁擠、住房嚴重、情況污染、秩序紊亂等問題）讓城居情況越來越差，“臟亂差”的水平超乎想象，乃至于美國城市規劃家劉易斯·芒福德曾憤憤地指出，“有史以來從未有如斯浩繁的人類糊口在如斯殘酷而惡化的情況中……毫無疑問，東方做苦工的奴役，雅典銀礦中悲涼的階下囚，古羅馬最基層公眾都曾體驗過這種情況。”

（圖為19宿世紀，孩子們在泰晤士河Southwark岸上玩耍，這里因骯臟的糊口前提而被外界熟知）

于是，縮短城市在歐美發財國度被視為緩解“城市病”的良策，列國當局都在積極鞭策。歸結起來無非就是對城市空間進行合理規劃的同時，把一部門人遷到城市郊區及周邊衛星城，使大城市城區生齒大幅縮減。英國的“新城市活動”，美國“羅斯福新政”中促進郊區成長的政策，蘇聯“覆滅城鄉不同”的都會分離化政策等，都在短期內促進了城市的縮短。

這兩股本家兒要力量，稠濁著老齡化、資本枯竭、社會體系體例轉變、局部戰爭等一系列身分，使得城市縮短敏捷在全球舒展。據《縮短的城市》一書統計，1990年，全球有大約1/6的城市在縮短，此中的70%位于歐美工業國。

當然，有“縮短”就有“集聚”，一些城市流掉的生齒總會落到其他城市，不克不及平白無故“蒸發”了，那么生齒都往哪里堆積了呢？

進入21宿世紀后，謎底愈發清楚，跟著工業和辦事業的漸趨當作熟，財產的不竭集聚，以及交通、通信等手藝的前進，統一片區域的巨細城市能毗連當作片，形當作城市群、都會圈、灣區等，這種“報團取暖”體例也逐漸當作為了城市成長的趨向，比之前單個城市能承載更多生齒，當作為生齒的本家兒要堆積地。

（圖為宿世界四大灣區）

有“人氣”的處所當然也是經濟成長最“旺”的處所，這種“旺”又進一步當作為吸惹人口的“拉力”，而凋敝的城市則把一批批想尋找更好成長機遇的人“推”走，推拉之間，繁榮與縮短盡顯。在地區廣漠，經濟成長敏捷的中國更是如斯。

2000-2012年的數據顯示，全球有20%屬于縮短城市（從下圖可以看出哪些國度縮短比力多，縮短城市越多，在分布圖上看這個國度越大）。縮短城市數目最多的是美國，第二是德國，然后是法國、英國，中國排第五。

2013-2016年這個階段又是什么樣子呢？

成果很受驚，這個階段，中國的縮短城市數目就排第一了，之后是美國、德國、英國、巴西、日本、南非。

不外，固然中國城市縮短的規模比力大，但縮短的水平比力小，一個城市最多只是在十年里星星點點少了8%的生齒，不像底特律那樣，一會兒少了60%多生齒。

3

從頭繁榮起來的那些城市做對了什么？

人類城市縮短的汗青如斯漫長，有的城市覆沒在了汗青的塵埃里，有的卻經由過程當作功轉型獲得了更生。正如我們前面提到的，城市縮短了并不老是一件壞事，可能意味著一個城市新的起頭。

有研究者在縮短的義烏做調研時，聽到一些本地的老蒼生反映說，人確實少了，反而感覺城市更有秩序了。

再舉個例子，自從歐盟東擴之后，保加利亞就有不少人移平易近去了歐洲的富國，一些制造業城市隨即呈現了萎縮，但當你問本地居平易近的感觸感染時，他們大大都都認為，也沒什么，良多沒有分開的保加利亞人做起了旅游，糊口也變好了。

這其實很合適經濟學理論的揣度，要素（出格是勞動力）的自由流動，可以或許帶來國度或地域間經濟成長程度差距的“收斂”，即“縮短”和“集聚”會走標的目的均衡。只要一個國度存在生齒的自由流動，就必然有一些處所存在生齒流呈現象，這素質上是勞動力資本在一個國度內部優化設置裝備擺設的過程。

當然，這并不是說要放任城市縮短，而是要積極應對城市縮短，尋找新的成長思緒，把對量的追求轉化為質的晉升。

縱不雅全球城市成長，轉型出格當作功的例子并不多。歸結起來，宿世界列國面臨城市縮短，做法無非有三種：縮短城市、投資拉動和進級拉動。

此中，縮短城市就是把城市道積縮小，外圍拆失落，革新當作更多公園、綠地，然后公眾集中到城市焦點區。

美國俄亥俄州的東海說神聊部城市揚斯敦就采納了這種策略。揚斯敦位于美國工業帶上，曾操縱焦炭和米薩比鐵礦石成長了起了鋼鐵工業。但跟著全球化帶來的工業轉移，揚斯敦起頭闌珊，上宿世紀70年月當作為美國縮短速度最快的城市，鋼鐵業四分五裂，生齒從1960年的約16.7萬一路下跌到2000年的8.2萬。

（圖為1960—2000年揚斯敦生齒總數及生齒增加率）

面臨這樣的逆境，揚斯敦起首大風雅方認可本身確實縮短很嚴重，并在2005年發布的規劃中明白提出揚斯敦要采用“精明縮短”策略，做一個“小城市”：

把原有工業用的水道革新為供居平易近休閑娛樂的濱水帶，更新革新大量閑置燒毀地為城市綠地；

那些已經受污染或者荒草叢生的“棕地”也將進行生態修復，革新為公園綠地；

把城市分為若干個鄰里組團，不按期舉辦一些鄰里會商會，從而改善鄰里關系。

（圖為揚斯敦綠色空間系統規劃）

這樣搞下來，揚斯敦的情況確實變好了，公眾舒適度也大幅提高，可問題是，這里對投資和貿易的吸引力并不大，揚斯敦也始終沒成長出像樣的財產，最終在2008年金融危機中備受沖擊，規劃無法順遂實施，良多公園也因無法維護而封閉。

美國紐約州的由提卡、英國的利茲等城市在轉型過程中也都曾面對過跟揚斯敦同樣的際遇，只顧著改善情況，縮短城市，經濟成長卻沒搞上去。

與揚斯敦相反，同為舊日重工業城市的底特律面臨城市縮短就選擇了“投資拉動”的策略。

上宿世紀八九十年月，底特律的方針就是實現“再增加”，認為生齒流掉了，再吸引回來不就行了，怎么吸引呢？

底特律規劃了大量投資項目，扶植浩繁會展中間、體育場館、博物館、貿易辦公樓等。

一時候，這座城市熱鬧不凡，但居平易近的糊口質量卻沒有較著提高，營商情況也沒有多大改變，反而加重了當局財務支出，后來的成果想必大師都知道了：2013年，底特律頒布發表破產。

同樣與底特律采納統一策略的還有2000年之前的德國東部城市萊比錫，在城市呈現縮短后依然采納以城市增加為導標的目的的規劃和成長計謀，進一步導致了生齒削減，住房空置率上升。

從下圖可以看出，德國萊比錫從1990年工具德歸并后，生齒大量外遷造當作了城市縮短，2000年之前一向都鄙人跌，沒有挽回頹勢。可是，2000年之后，生齒又起頭古跡般遲緩上升，固然跌跌撞撞，但總體是上升態勢，那么2000年后的萊比錫做對了什么呢？

（圖為萊比錫1910—2010年生齒轉變<單元：萬人>）

這就是我們要說的第三種道路：進級道路。

跌到谷底的萊比錫從頭審閱了本身，不再由當局大規模進行公共投資，但愿借此帶動私家投資，振興城市的策略，轉而尋找自身優勢。

萊比錫的優勢在哪呢？其具有地輿區位優勢和完美的高速、機場等根本舉措措施前提，并且“二戰”前就是會展商業中間，文化方面也能講出良多故事，好比巴赫、瓦格納等音樂家就在今生活過。是以，萊比錫當局將城市定位為商業、展會和文化之城，并對新興財產供給大量津貼。

除此之外，萊比錫還積極改善內城公眾的棲身情況，盤活了存量，搞綠化，辦教育，良多老廠區都被革新當作畫廊、片子院、博物館等，使城市整體情況大為改不雅。

（圖為萊比錫城市風光 圖源：視覺中國）

就這樣，垂垂地萊比錫周邊制造業重鎮的人們都來此度假旅游，感觸感染其文化空氣。寶馬、保時捷、德國郵政、亞馬遜等企業也到此創辦新工場。因為對于企業來說，萊比錫物流便利，又輕易辦展會，情況也好，“新銳藝術中間”的城市標簽也能晉升自家品牌的格調，是個好的選擇。

萊比錫的“人氣”就回來了。

（圖為2014年德國各區域生齒增減環境，可以看出，萊比錫生齒有顯著增加）

跟萊比錫采納近似體例匹敵城市縮短的還有德國的凱澤斯勞滕，一座生齒不足10萬、面積不足140平方公里的小城市，卻當作為了德國信息手藝和通信手藝中間，也是德國工業4.0的主要城市之一，同時仍是大學城、足球之城。

4

中國的縮短城市應該怎么辦？

每個城市都有自身的特點，城市成長自己就具有路徑依靠性和慣性，它很微妙，表里部身分交疊在一路，有很強的不確定性。當作功的城市能總結出一萬條當作功的來由，但若是只是照搬到此外城市，卻未見得必然能當作功。

我們能確定的是，城市要想把量的縮減轉化為質的晉升，必需找準本身的定位。

一是中西部偏遠地域和欠發財地域的縮短城市需要熟悉到，專業地成長農業、旅游業和資本財產，同樣可乃至富。

固然宿世界上敷裕的國度根基上都要顛末工業化的過程，可是對于一國內部的分歧地域而言就紛歧心猿意馬是這樣了，因為分歧地域可以有經濟上的分工。

我們以美國為例，美國中部良多州其實本家兒要依靠三種資本：玉米，黃石公園和大峽谷，銅礦，別離對應農業、旅游業、資本財產，別離依靠的焦點投入品為地盤、天然風光和礦產，這三樣工具都不具有流動性。對于不克不及動的資本，要讓從事相關行業的人富起來怎么辦？削減人，人均GDP也就提高了。事實也恰是如斯，美國中部良多人到工具部海岸地域尋找更好的成長機遇，中部良多州固然火食稀少，但經由過程合理規劃，糊口在這里的人反而很富有。

（圖中橙色區域占有了美國經濟的殘山剩水，但在人均GDP的意義上，各區域間卻能實現“均衡成長” 圖源：陸銘《大國大城》）

中國中西部良多地域風光美好、資本豐碩，除了辦事于本地需求的工業，良多縮短城市難以成長起其他工業，若是盲目進行成長，招來的可能只有污染企業，反而粉碎了情況，不如依靠自身怪異的競爭優勢來成長，像新疆、寧夏良多處所都有一些以本地地貌和人文情況為前提的影視城，貴州則在近幾年鼓起了大數據財產。

（片子《鬼話西游》中的經典場景就位于寧夏鎮海說神聊堡西部影城）

當然，這需要當局供給更多幫忙，好比積極標的目的社會推廣“生態產物”。中國經濟大成長加強了供給農產物、工業品、辦事產物的能力，可是供給生態產物出格是優質生態產物的能力是下降的，必需讓生態產物變得有價，跟工業品、農產物和辦事產物一樣，才能讓中西部良多城市把“綠水青山釀成金山銀山”。

第十三屆全國委員會經濟委員會副本家兒任楊偉平易近就在一次演講中提到，中心財務2018年一共拿出721億元，用于對全國本家兒體功能區規劃確定的重點生態功能區的縣賜與生態抵償，平均一個縣大要1億多，現實上是中心財務代表13億人平易近標的目的生態地域采辦生態產物。

美國紐約90%的用水都來自于西海說神聊部的卡茨基爾—特拉華流域，從上宿世紀八十年月起頭，紐約每年標的目的集水區交4000多萬美元，用于改變農業成長體例和建筑污水處置廠等，這就保障了紐約的潔凈用水問題。若是紐約不花這個錢，就要花60億美元來建清水廠，這現實上是地域之間生態價值的互換。

再好比，完美中西部地域的交通，能把它們有競爭力的產物運出來，甚至隨機應變扶植小型機場，把旅游的人運進去。

二是呈現布局危機型縮短的城市，以及大城市周邊縮短的城市要在原有財產的根本上，凸顯本身的特色。

除了適才介紹的德國萊比錫，國內也有良多城市就是找準了本身特色，從而不竭逆襲。好比以科技立異為特色的江蘇昆山；以財產優化為特色、“以港興市”的張家港；以文化品牌為特色的浙江烏鎮；以交通為特色的鄭州等。它們凸顯光鮮城市特色，培育凸起優勢財產的經驗值得借鑒，也是縮短城市解脫消亡命運的制勝法寶。

除了縮短城市盡力挖掘自身優勢實現轉型，我們還要積極研究城市應對縮短的策略。

一方面要摸清全國城市縮短根基環境，研究響應方式和手藝來應對城市成長、增加和萎縮，熟悉和尊敬城市擴張和縮短紀律，遏制與生齒流掉相悖的空間擴張趨向，指導城市從無序擴張到“精明縮短”，防止縮短導致的資本錯配現象大規模呈現。

另一方面，處所當局要把握當地區生齒流動環境，在生齒流掉、城市縮短之時，倡導合理精簡，調整城市規劃理念和辦理本能機能，將城市規劃重心從增量規劃轉標的目的存量規劃。這樣才能將有限的公共資本，投放到生齒集中的本家兒城區，而不是無謂地耗損到“攤大餅”的外圍擴張中。

參考資料：

【1】喬納森·休斯、路易斯·凱恩《美國經濟史》|海說神聊京大學出書社，2011.1；

【2】L.S.斯塔夫里阿諾斯《全球通史》|海說神聊京大學出書社，2006；

【3】陸銘《大國大城》|上海人平易近出書社，2016.7；

【4】《縮短的城市》|同濟大學出書社，2012；

【5】張潔、郭城《德國針對縮短城市的研究及策略:以萊比錫為例》|現代城市研究，2016.2；

【6】楊當作林《去工業化的發朝氣制及影響研究—兼論中國經濟的去工業化問題及對策》|南開大學，2012.5；

【7】龍瀛《縮短城市：有搶人的，就有“丟人”的》|微信公家號“城市數據團”，2019.4；

【8】《每經專訪國內縮短型城市研究開創者之一吳康副傳授：生齒削減不等于城市縮短 城市縮短不等于城市衰敗》|每日經濟新聞，2019.4.

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