CPA之審計——審計報告

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審計的目標：以合理保證的方式提高財務報表的可信度。即改善財務報表的質量或內涵，增強預期使用者對財務報表的信賴程度。

審計大體上就是：某公司經營了一年，管理層把業績以財務報表方式提交給股東，股東覺得管理層可能為了獲取獎勵造假，也可能私吞部分公司財產，這報表信不過啊！于是管理層找來專業人士——注冊會計師，請他們幫忙作證。注冊會計師不是算命先生，無法掐掐手指就得出這報表是不是真的，于是要找證據證明這報表沒錯。通過一陣忙活，大部分證據證明這報表沒錯，但是沒搜集所有證據，因為有些根本不知道這證據是不是真的，專業人士也不是萬能的呀，天災人禍市場供需隨時影響報表數據啊。所以，注冊會計師對股東說，在一定程度上我們能保證這報表是沒錯的，并且寫了一份書面證明，叫做審計報告。
審計報告分為5種：
1.如果一切都好，就給一份標準審計報告。
2.審計證據表明報表沒錯，就是有一件或以上的事，覺得得跟股東說說，這事很重要，會很大程度上影響公司的利潤，不說不行。于是給了一份帶強調事項段的審計報告。
3.當一陣忙活后，注冊會計師覺得現有或潛在錯報無論單獨還是匯總起來對財務報表影響重大，且不具有廣泛性，就跟股東說，我們對這報表持保留意見，因為某某事項壓根就是亂算的，這么大的事，我們還是保留我們的意見吧，您看著辦。順便給了一份保留意見審計報告。
4.充足且適當的證據表明，公司管理層很多都是亂算的，這報表好多不準，錯報重大且具廣泛性，我們無法確定這影響改正后報表會變成什么樣，反正絕對會大變樣，給，這是否定意見審計報告。PS.一家重要子公司未納入合并財務報表就足以出具否定意見審計報告…
5.我們沒法獲得充足且適當的證據，直覺告訴我們沒被發現的錯報可能影響重大且具有廣泛性。我們是專業人士，不能只憑直覺就給否定意見，我們應該謹慎，萬一沒有錯報呢？所以，就說我們無法給出意見好了。什么？你說這不就是保留意見嗎？當然不是，保留意見的重大影響根本沒法跟無法給出意見比。保留意見中的錯報是單個的，無法給出意見的是廣泛的！諾，這是無法表示意見審計報告。

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審計報告有哪幾種類型？每種類型的審計報告各適用于什么情形？

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審計報告類型按照注冊會計師發表意見或無法發表意見，審計報告可分為無保留意見的審計報告、保留意見的審計報告、否定意見的審計報告和無法表示意見的審計報告。 在我國審計實務中，通常將無法表示意見理解為一種意見類型，這種理解是不準確的。 根據審計理論，無法表示意見是注冊會計師放棄發表意見的情況，并不對會計報表是否合法與公允反映發表意見，因此它不是一種意見類型。例如，美國“報告準則”第四條指出，報告應當包含針對財務報表整體發表意見，或聲明不能發表意見。對審計報告也給出了類似定義，審計報告是指一份文件或記錄：該文件或記錄是根據為檢查發行證券的公司對證券法規執行情況進行的審計所編制的；在該文件或記錄中：會計師事務所對財務報表、報告或其他文件發表意見，或聲明無意見可表達。從國外審計文獻看，尚未發現將無法表示意見作為一種審計意見。實際上，無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見構成了四種審計報告類型，而不能籠統地說四種意見類型。 區分審計報告類型的標準無保留意見的審計報告是最普通的審計報告。據國外文獻統計，注冊會計師出具的審計報告90%以上都是無保留意見的審計報告，我國的比例可能低一些，主要與企業的質量有關。假如注冊會計師認為會計報表符合合法性與公允性，沒有在審計過程中受到限制，且不存在應當調整或披露而被審計單位未予調整或披露的重要事項時，應當出具無保留意見的審計報告；在決定出具無保留意見的審計報告時，假如認為審計報告不必附加任何說明段、強調事項段或修正性用語，注冊會計師應當出具標準無保留意見的審計報告，即標準審計報告。保留意見適用于被審計單位沒有遵守國家發布的企業會計準則和相關會計制度的規定，或注冊會計師的審計范圍受到限制。只有當注冊會計師認為會計報表就其整體而言是公允的，但還存在對會計報表產生重大影響的情形，才能出具保留意見的審計報告。假如注冊會計師認為所報告的情形對會計報表產生的影響極為嚴重，則應出具否定意見的審計報告或無法表示意見的審計報告。因此，保留意見的審計報告被視為注冊會計師在不能出具無保留意見審計報告的情況下最不嚴厲的審計報告。只有當注冊會計師確信會計報表存在重大錯報和歪曲，以至會計報表不符合國家發布的企業會計準則和相關會計制度的規定，未能從整體上公允反映被審計單位的財務狀況、經營成果和現金流量，注冊會計師才出具否定意見的審計報告。注冊會計師應當依據充分、適當的證據，進行恰當的職業判定，確信會計報表不具有合法性與公允性時，才能出具否定意見的審計報告。據文獻統計，注冊會計師很少出具否定意見的審計報告。只有當審計范圍受到限制可能產生的影響非常重大和廣泛，不能獲取充分、適當的審計證據，以至無法確定會計報表的合法性與公允性，注冊會計師才可出具無法表示意見的審計報告。無法表示意見不同于否定意見，它僅僅適用于注冊會計師不能獲取充分、適當的審計證據的情形。假如注冊會計師發表否定意見，必須獲得充分、適當的審計證據。無論無法表示意見還是否定意見，都只有在非常嚴重的情形下采用。在某些情況下，注冊會計師可能通過增加一個強調事項段修正審計報告，而該事項在會計報表中得到更具體的披露和廣泛的討論，增加這一強調事項段并不影響審計意見。因為從理論上講，在意見段之后增加強調事項段，并不對會計報表構成任何保留，也不影響審計意見的類型，只是增加信息含量，提請會計報表使用者關注。遺憾的是，某些會計師事務所為了滿足上市公司的要求或屈從于客戶壓力，隨意改變審計意見的性質，或將本應發表審計意見的事項僅僅作為強調事項加以說明，以此達到既不得罪客戶、又不承擔法律責任的目的。因此，審計準則只規定存在持續經營能力問題或其他重大不確定事項時，注冊會計師才應當或應當考慮增加事項段。中對持續經營問題作了具體規定，不再贅述。關于不確定事項，是指其結果依靠于不在被審計單位的直接控制之下但可能影響會計報表的未來行動或事項。當不確定事項符合以下條件時，即使會計報表附注已作充分披露，注冊會計師也應當考慮在審計報告中增加強調事項段：很可能的不確定事項，并且是重要的；可能的不確定事項，并且是極為重要的。 區分審計報告類型的重要依據注冊會計師在出具保留意見、否定意見和無法表示意見的審計報告時，要判定不符合國家發布的企業會計準則和相關會計制度的規定或因審計范圍受到限制是否影響重大，往往離不開重要性水平。在其他條件相同的情況下，重要性水平是考慮審計報告類型的重要依據。假如某項錯報或審計范圍受到限制對被審計單位會計報表的影響并不重要，預計也不會對未來各期會計報表產生重要影響，注冊會計師就可出具無保留意見的審計報告。 1、錯報金額與重要性水平的比較根據，重要性是指被審計單位會計報表中錯報的嚴重程度，這一程度在特定環境下可能影響會計報表使用人的判定或決策。在確定審計程序的性質、時間和范圍以及評價審計結果時，注冊會計師應當合理運用重要性原則。注冊會計師對重要性水平的評估取決于被審計單位的具體情況、會計報表項目的性質和自身的專業判定。注冊會計師在運用重要性原則時，應當考慮錯報的金額和性質，并合理選用重要性水平的判定基礎，采用固定比率、變動比率等確定會計報表層次的重要性水平。重要性水平的判定基礎通常包括資產總額、凈資產、營業收入、凈利潤等。例如注冊會計師可以采用資產總額的0。5%1%，凈資產的1%，營業收入的0。5%1%或凈利潤的5%10%等，確定重要性水平。注冊會計師可以對會計報表確定一個重要性水平，也可以根據不同的行業確定兩個重要性水平。驗證重要性水平是否合適的方法是將其納入計算財務指標體系中，觀察對財務指標的影響。測試時，運用的財務指標既涉及資產負債表又涉及利潤表和其他財務資料時更加有效，如凈資產收益率。下面將錯報金額與重要性水平進行比較，以判定出具審計報告的類型。錯報金額不重要當錯報金額或審計范圍受到限制而影響的金額不大，遠遠低于重要性水平，不至于影響會計報表使用人的決策，因而注冊會計師認為該金額是不重要的，就可以出具無保留意見的審計報告。例如，被審計單位辦公用品直接作為治理費用，因其金額很小，錯報就不重要，可以出具無保留意見的審計報告。錯報金額重要但就會計報表整體而言是公允的當錯報金額或審計范圍受到限制的金額超過重要性水平，在某些方面影響會計報表使用人的決策，但對會計報表整體而言仍然是公允的，注冊會計師可以出具保留意見的審計報告。例如，被審計單位在資產負債表日擁有的存貨金額較大，已將其用作商業銀行貸款抵押品，但沒有在會計報表附注中進行披露。假如其他商業銀行利用該會計報表進行貸款決策，因不了解存貨已作抵押就會受到一定影響。但存貨的錯報并不影響現金、應收賬款和其他會計報表項目以及整個會計報表，因此，注冊會計師出具保留意見的審計報告是合適的。錯報金額非常重大且影響非常廣泛以至會計報表整體公允性存在問題當錯報金額或審計范圍受到限制的金額非常重大且影響又非常廣泛，將會全面影響會計報表使用人的決策，注冊會計師應當出具否定意見或無法表示意見的審計報告。例如，被審計單位在資產負債表日擁有的存貨金額很大，遠遠超過重要性水平。假如存貨出現錯報，對會計報表許多項目乃至整個會計報表都會產生影響。因此，注冊會計師需要考慮存貨錯報對凈資產、流動資產、營運資本、資產總額、銷售成本、利潤總額、所得稅、稅后凈利潤的綜合影響。在判定綜合影響時，必須考慮該項目對會計報表其他項目的影響程度，亦即牽扯性。現金和應收賬款之間的分類不當只會影響這兩個賬戶，因此并無牽扯性；而一項重要的銷售業務沒有人賬則影響應收賬款、流動資產、資產總額、銷售收入、所得稅、利潤總額、凈利潤、留存收益等，因此牽扯性很廣。一項錯報金額或審計范圍受到限制的金額產生的牽扯性越廣，注冊會計師出具否定或無法表示意見的審計報告的可能性就越大。例如，注冊會計師可能對現金與應收賬款的分類不當出具保留意見的審計報告，而對相同金額的銷售業務沒有人賬則出具否定意見的審計報告。 2、判定錯報金額產生的影響在實際工作中，確定錯報金額或審計范圍受到限制的金額對會計報表的影響程度并不輕易，需要根據具體情況進行判定。假如因會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家發布的企業會計準則和相關會計制度的規定，注冊會計師應當采取以下措施判定錯報金額產生的影響：將錯報金額與重要性水平比較。注冊會計師應當將被審計單位拒絕調整的錯報金額與推斷的尚未發現的錯報金額綜合起來，判定是否對會計報表使用人的決策產生影響，并重點考慮錯報金額的牽扯性。確定錯報的可計量性。有時，錯報金額是難以計量的。例如，被審計單位拒絕披露當前的訴訟案件或在資產負債表日后購入的公司。在此情況下，注冊會計師要判定事項涉及的金額可能對會計報表使用人決策造成的影響。確定錯報的性質。錯報性質的不同對會計報表使用人的決策產生的影響不一樣，對注冊會計師出具審計報告類型的影響也不一樣。假如因審計范圍受到限制，無法獲取充分、適當的審計證據，注冊會計師應當將由此引起的錯報與重要性水平進行比較，并考慮其牽扯性。與前一種情況引起的錯報相比，注冊會計師判定因審計范圍受到限制引起的錯報更加困難，主觀性更強。

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審計報告的意見類型共有4種基本類型，但也有時也會根據情況附帶強調段和其他事項段，它們分別適用的情形如下： 1、無保留意見。財務報表在所有重大方面按照適用的財務報告編制基礎編制并實現公允反映。 2、保留意見。錯報單獨或匯總起來對財務報表影響重大，但不具有廣泛性。或者，注冊會計師無法獲取充分、適當的審計證據以作為形成審計意見的基礎，但認為未發現的錯報（如存在）對財務報表可能產生的影響重大，但不具有廣泛性。 3、否定意見。在獲取充分、適當的審計證據后，如果認為錯報單獨或匯總起來對財務報表的影響重大且具有廣泛性。 4、無法表示意見。無法獲取充分、適當的審計證據以作為形成審計意見的基礎，但認為未發現的錯報（如存在）對財務報表可能產生的影響重大且具有廣泛性。 帶強調事項段。是指審計報告中含有的一個段落，該段落提及已在財務報表中恰當列報或披露的事項，根據注冊會計師的職業判斷，該事項對財務報表使用者理解財務報表至關重要。 帶其他事項段。是指審計報告中含有的一個段落，該段落提及未在財務報表中列報或披露的事項，根據注冊會計師的職業判斷，該事項與財務報表使用者理解審計工作、注冊會計師的責任或審計報告相關。 以上內容引自《中國注冊會計師審計準則第1501號——對財務報表形成審計意見和出具審計報告》（2010年11月1日修訂）、《中國注冊會計師審計準則第1502號——在審計報告中發表非無保留意見》（2010年11月1日修訂）、《中國注冊會計師審計準則第1503號——在審計報告中增加強調事項段和其他事項段》（2010年11月1日修訂）。

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展開全部 審計報告的大致結構：正文（關于本次審計事項的簡要闡述）、財務報告（資產負債表、利潤表、現金流量表等）、財務報表附注、資質證書（審計機構的相關證件及資質）。

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2020年浙江省政府工作報告（全文）

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政府工作報告

2020年1月12日在浙江省

第十三屆人民代表大會第三次會議上

浙江省省長 袁家軍

各位代表：

現在，我代表浙江省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年主要工作回顧

2019年是新中國成立70周年。一年來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實習近平總書記對浙江工作的重要指示，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發，認真執行省委各項決策部署和省十三屆人大二次會議決議，深入實施富民強省十大行動計劃，突出穩企業、增動能、保平安，聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化建設，以“三服務”的非常之功全力做好“六穩”工作，年初確定的十方面民生實事圓滿完成，經濟社會發展再上新臺階，“兩個高水平”建設取得新進展。預計全省生產總值突破6萬億元、增長6.8%，一般公共預算收入增長6.8%，城鄉居民收入分別增長8.3%、9.4%。良渚遺址申遺成功，進一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。

（一）著力穩企業穩增長

民營經濟持續健康發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，深化“五個一百”活動，建立健全穩企業防風險工作機制。實施融資暢通工程，民營企業貸款余額、小微企業貸款余額分別增長10.6%、13.6%，企業融資難融資貴有效緩解。溫州“兩個健康”先行區建設積極推進。實施促進民營企業高質量發展31條，民營經濟增加值增長9%、出口增長10%。

新一輪減稅降費成效顯著。全面落實增值稅率下調、小微企業和科技型初創企業普惠性稅收減免、困難企業社會保險費返還、電價和氣價下調等政策措施。全年為企業減負2280億元。基本完成清欠工作，清欠率全國第一。

有效投資較快增長。深入實施投資新政，固定資產投資增長10.1%，交通投資、高新技術產業投資、民間項目投資分別增長16.3%、21.8%和13.7%。省市縣長項目工程開工建設335個，開工率68.4%。

外貿外資穩中有增。主動應對經貿摩擦，見事早、行動快，出臺落實穩外貿20條政策措施，建立健全“訂單+清單”監測預警系統。加快建設國際貿易“單一窗口”。出臺擴大進口政策，積極參與第二屆進博會。預計進出口總額突破3萬億元大關，其中出口增長8.5%、占全國份額從年初的12.9%提高到13.3%。實際利用外資134億美元、增長7%。

消費穩中有升。社會消費品零售總額增長8.6%，網絡零售增長18.1%，跨境零售增長35.3%。天貓“雙11”全天成交額2684億元。杭州、寧波、義烏跨境電商交易額分別增長45.3%、41.6%、28.3%，溫州、紹興獲批跨境電商綜合試驗區。培育放心消費示范單位2.79萬家、無理由退貨承諾單位1.43萬家，建設城鄉放心農貿市場382家。

（二）著力打好三大攻堅戰

重大風險有效防控。把主動應對困難風險挑戰作為第一工作取向，健全金融風險“天羅地網”監測防控體系，完善市場化法治化違約處置機制。有序化解部分民營企業流動性風險、“兩鏈”風險、非法網絡借貸風險、部分上市公司股權質押風險，穩步化解政府隱性債務風險，不良率降至0.91%，金融風險總體可控。

精準脫貧有力有效。低收入農戶收入增長13%；低保標準實現城鄉同標，最低生活保障標準達到每人每年7980元。因病致貧納入社會救助范圍。基本消除集體經濟薄弱村。簽訂山海協作產業項目340個、450億元。扎實做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作。

污染治理成效明顯。做好中央環保督察、國家海洋督察和長江經濟帶環保檢查問題整改，首個通過國家生態省建設試點驗收。設區市PM2.5平均濃度為每立方米31微克，達到國家二級標準。省控斷面I—III類水質占比91%，大花園核心區和重點生態功能區的出境斷面水質全部達標，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率96.7%。入海排污口自動在線監測實現全覆蓋。完成千島湖臨湖地帶綜合整治，設立淳安特別生態功能區。推進重點污染地塊治理修復和重金屬污染防治，全面推進“垃圾革命”，新增危險廢物利用處置能力83.7萬噸/年。成功承辦世界環境日全球主場活動。“螞蟻森林”榮獲聯合國地球衛士獎。

（三）著力強創新增動能

科技新政人才新政扎實推進。研發投入增長14%，新增高新技術企業4700家、科技型中小微企業11000家。啟動建設超重力離心模擬與實驗裝置，實施270項關鍵核心技術“卡脖子”攻關。之江實驗室建設成效明顯。成功主辦全國“雙創”活動周。中國（浙江）知識產權保護中心建成投用，新增發明專利3.4萬件。新增兩院院士7名。11個設區市全部實現人才凈流入。

制造業轉型升級明顯提速。實施塊狀特色經濟質量提升三年行動。新增“浙江制造”標準565個、“品字標”企業345家。建立“1+N”工業互聯網平臺體系，新增上云企業6萬家，在役工業機器人達到8.9萬臺。創建省級產業創新服務綜合體53家，新增小微企業園204個。淘汰企業落后產能1755家，整治 “低散亂”企業26701家。規上工業增加值增長6.5%。

數字經濟發展勢頭強勁。數字經濟核心產業增加值增長15%，占地區生產總值比重10%。率先開展5G商用，建設5G基站15770個。首個國家新型互聯網交換中心試點落戶浙江，獲批國家數字經濟創新發展試驗區。

市場主體持續升級。阿里、吉利、物產、青山、海亮等5家企業入圍世界500強。新增境內外上市公司47家，其中科創板上市8家，上市公司總數達578家。新增隱形冠軍、單打冠軍企業82家，“雄鷹行動”新培育企業68家。

（四）著力深化改革開放

“最多跑一次”改革縱深推進。全面實施“10+N”優化營商環境便利化行動。41件個人和企業全生命周期事項實現“一件事”全流程辦理。政務服務事項掌上可辦比例達80.5%，跑零次可辦比例達97.4%，“一證通辦”民生事項比例達91.4%。企業開辦實現一日辦結，一般企業投資項目實現竣工驗收前審批“最多90天”。推進機關內部“最多跑一次”改革。推動普惠金融、稅收征管、土地征收和事業單位、國有企業等改革，全社會活力進一步迸發。建成全省統一的公共信用信息平臺和行政執法監管平臺，積極推進“信用+”十大場景應用，“互聯網+監管”走在全國前列。

“畝均論英雄”改革持續深化。開展畝均效益領跑者行動，全面實施畝均效益評價，規上工業畝均稅收30.5萬元、增長8.9%，畝均增加值122萬元、增長16.5%。改造提升畝均稅收1萬元以下低效企業11453家。新批工業用地基本實現“標準地”出讓。

對外開放進一步擴大。對“一帶一路”沿線國家出口預計增長11%。寧波“一帶一路”綜合試驗區、17+1經貿合作示范區和義烏國際貿易綜合改革試驗區建設扎實推進。捷克站、迪拜站和12個境外經貿合作區建設穩步推進，“義新歐”班列開行528列、增長65%。成功舉辦世界互聯網大會、世界浙商大會、世界油商大會、世界青年科學家峰會，中國—中東歐博覽會升格為國家級展會。

（五）著力落實國家戰略舉措

長三角一體化發展國家戰略率先落實。率先編制實施推進長三角區域一體化發展行動方案，啟動長三角生態綠色一體化發展示范區建設，務實推進重點領域合作和重大項目落地，形成全省域全方位參與態勢。

中國（浙江）自由貿易試驗區創新發展。浙石化一期項目建成投產。油氣儲備能力達到3100萬方，保稅燃料油供應突破400萬噸。率先開展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點，結算額達到958億元。

海洋經濟發展示范區建設取得新進展。全面推進舟山江海聯運服務中心建設，加快發展甬臺溫臨港產業帶，寧波舟山港貨物吞吐量連續11年蟬聯世界第一。海洋經濟增加值增長10%。

（六）著力推進“四大”建設

大灣區建設明顯提速。打造杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區等高能級平臺，首批7個“萬畝千億”新產業平臺建設全面啟動。

大花園建設全面開展。制定實施詩路文化帶發展規劃，推進浙東唐詩之路、錢塘江詩路、甌江山水詩路、大運河（浙江）文化帶建設，謀劃建設十大名山公園和十大海島公園，打響“百縣千碗”品牌，“詩畫浙江”影響力不斷擴大。

大通道建設全面加快。建成鐵路杭州南站，杭州灣大橋北接線二期、甬臺溫沿海高速公路復線如期通車。建成地鐵103.6公里。全面取消高速公路省界收費站。寧波機場三期工程投運。蕭山國際機場客流量突破4000萬人次。

大都市區能級加快提升。開工建設一批標志性工程。加快建設杭紹甬一體化示范區，推動甬舟、嘉湖一體化發展。推進城市、鄉鎮、園區有機更新。開展首批24家未來社區試點，城鎮老舊小區改造列入全國試點，完成“三改”1.5億平方米、拆違1.3億平方米。全面完成小城鎮環境綜合整治，推進30個傳統開發區（園區）改造提升。龍港撤鎮設市。

（七）著力實施鄉村振興戰略

農村改革全面深化。深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，扎實推進資金進鄉村、科技進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村。啟動創建國家鄉村治理體系試點縣10個、示范鄉鎮6個、示范村61個，加強民族鄉村建設。高標準建設現代農業園區和糧食生產功能區，增加優質綠色農產品供給，打造麗水山耕、三衢味、景寧600等生態品牌。加強豬肉市場保供穩價工作。深化數字鄉村建設，累計建成電商專業村1720個。

新時代美麗鄉村全面創建。新增A級以上景區村莊3018個，其中3A級429個。新增中國歷史文化名鎮7個、名村16個。實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復1140萬畝。生活垃圾分類處理建制村覆蓋率76%，農村生活垃圾回收利用率40%、資源化利用率85%，全面實現無害化處理。新建和改造提升農村公路12000公里，新增珍貴樹木2400萬株。新增522萬農村人口喝上了達標飲用水。

（八）著力推進文化浙江建設

精神文明建設扎實推進。全面開展新時代愛國主義教育，大力弘揚紅船精神、浙江精神。深化新時代文明實踐中心全國試點建設，文明城市創建深入推進。深化“最美浙江人”主題宣傳，8名代表入選“最美奮斗者”。

文化事業加快發展。完成107個重點鄉鎮、1228個薄弱村公共文化服務標準化均等化建設任務。新建農村文化禮堂3282個。新增全國重點文物保護單位50處。縣級融媒體中心實現全覆蓋。之江文化中心加快建設。送戲下鄉2.5萬場，送書下鄉345萬冊。

文化產業提質增效。扎實推進之江文化產業帶建設。4家企業躋身“全國文化企業30強”，3家企業成為國家文化和科技融合示范基地。國家級短視頻基地落戶杭州。深化文化旅游融合發展，加快國家全域旅游示范省建設。文化產業增加值4600億元、增長10%。

（九）著力保障和改善民生

教育、醫療、體育事業持續發展。高規格召開全省教育大會，加快補齊教育短板。依法規范民辦學校辦學行為。開展3歲以下嬰幼兒照護試點，全面實行小學放學后校內托管，開展青少年近視防控，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，“互聯網+義務教育”中小學校結對1458所。全國首批區域醫療中心落戶浙江。開展“互聯網+醫療健康”示范省創建，“刷臉就醫”“醫后付”等智慧醫療項目加快推開，建成縣域醫共體161家，建立覆蓋全省的城鄉居民慢性病門診保障制度。全民健身活動蓬勃開展，杭州亞運會、亞殘會籌備有序推進。在全國殘運會上取得金牌數、總獎牌數“雙第一”。

就業、養老、社保、住房等保障能力加快提升。加強就業服務，實施就業創業促進工程，做好重點群體就業幫扶，完善公益性崗位托底安置機制，實施青年就業啟航計劃。城鎮新增就業125.7萬人，城鎮失業人員再就業45.4萬人，城鎮調查失業率4.3%。成功承辦全國殘疾人職業技能大賽并取得優異成績。建成鄉鎮居家養老服務中心387個，新增機構養老床位3.7萬張。基本醫療保險參保人數達到5461萬人，基本養老保險參保人數達到4230萬人。棚戶區改造新開工22.2萬套、建成11.95萬套，提前完成國家棚改新三年攻堅任務。全面建成退役軍人“五級五有”服務保障體系。

平安建設扎實推進。加強改進信訪工作，深入開展“楓橋式公安派出所”創建活動，推廣“龍游通”，完善基層治理四平臺，扎實推進社會矛盾糾紛調處化解中心建設，全省信訪量下降10.4%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“套路貸”，打掉黑惡團伙1040個。全力以赴防御超強臺風“利奇馬”，扎實做好搶險救災、災后重建和防災減災能力提升工作。推進百項千億防洪排澇工程。完成農村危房治理改造1.83萬戶。實施安全生產綜合治理三年行動，打贏消防安全三年翻身仗，生產安全事故起數下降35.7%、死亡人數下降34.2%，火災事故起數下降25%、死亡人數下降23.3%，道路交通事故起數下降12.2%、死亡人數下降15.8%。群眾安全感滿意率達到97.1%。

（十）著力提高政府履職能力

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面實施政府“兩強三提高”行動計劃，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。政府數字化轉型取得突破性進展，加快創建掌上辦事之省和掌上辦公之省，浙里辦用戶超過3000萬，浙政釘用戶數達到123萬。深入開展法治政府示范創建，行政復議機構和行政爭議調解中心率先實現省市縣三級全覆蓋，創新“互聯網+執法”機制。狠抓“基層減負年”各項任務落實，嚴格執行減輕基層負擔20條，大力整治“文山會海”，壓減會議41.8%、文件35.6%。完善集中財力辦大事體制機制，一般性支出壓減6.9%。

各位代表，2019年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、堅強領導的結果，是省委正確領導、科學決策的結果，是全省廣大干部群眾奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民、廣大建設者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關心支持浙江發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：實體經濟困難增多，金融風險仍然存在，經濟下行壓力加大；科技創新和人才支撐能力亟待提升，制約高質量發展的結構性、體制性矛盾仍需大力破解；民生領域存在不少短板，群眾對教育、醫療、養老、托幼、生態環境等還有不滿意的地方，豬肉等食品價格上漲過快；安全風險隱患仍然較多，一些行業和領域安全生產事故時有發生，部分區域、流域防洪排澇能力不足，應急體系和應急能力建設有待加強。同時，少數政府工作人員不擔當不作為，“四風”問題依然存在，形式主義、官僚主義時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，切實采取有力措施加以解決。

二、2020年目標任務和重點工作

2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，時刻牢記和踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望，緊扣高水平全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“八八戰略”再深化、改革開放再出發，全面落實長三角一體化發展等國家戰略，持續穩企業、增動能、補短板、保平安，推動經濟社會平穩發展，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

建議2020年全省經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長6%-6.5%，在高質量基礎上能快則快；研發投入強度達到2.8%；城鎮調查失業率控制在5%左右；有效投資、一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，全員勞動生產率穩步提高，能源和環境指標完成國家下達的計劃目標。

具體工作中，要以“八八戰略”為總綱，堅持“穩”字當頭、“進”字為重、“好”字為本、“儉”字為要，深入開展“三服務”活動，全面推進富民強省十大行動計劃，謀劃實施一批牽一發而動全身的重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，著力推動高質量發展、競爭力提升、現代化建設，為全國發展大局作出更大貢獻。一要為發展聚力。大力發展數字經濟，創新機制擴大內需。搶抓新一輪區域協調發展的重大歷史性機遇，全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實做好“六穩”工作，打好高質量發展組合拳。健全逆周期調節機制，著力抓項目、擴投資、拓市場、促消費，著力推動資源要素向優勢領域集中，著力建設現代化經濟體系，確保經濟發展穩中有進、持續向好。二要為企業賦能。以“繡花功夫”精準服務企業，突出信心賦能、創新賦能、金融賦能，創新政策供給和制度供給，提升企業創新能力與核心競爭力。大力弘揚新時代浙商精神，對民營企業真重視真關心真支持，打造市場化法治化國際化營商環境。三要為小康增色。堅決打贏低收入百姓增收、污染防治、金融風險防控三大攻堅戰。用心辦好百姓關心的“關鍵小事”，全力補齊短板，扎實創建新時代美麗鄉村，確保高水平全面建成小康社會。四要為治理提效。以數字化轉型為引領，用好省域治理現代化十招，發揮制度優勢，提高治理能力。把“最多跑一次”改革蘊含的理念方法作風運用到各方面各環節，以政府有為促進市場有效、企業有利、社會有序、百姓受益。

圍繞以上要求，著力抓好九個方面重點工作：

（一）全力穩企業穩增長

精準服務企業。堅持休養生息、放水養魚，鞏固和拓展減稅降費成效，制定實施一批新的降本減負措施，降低企業用電、用氣、物流等成本，完善涉企“一站式”移動服務平臺，全年為企業減負2700億元。為民營企業營造更好發展環境，實施民營企業發展促進條例，保護民營企業和企業家合法財產，支持民營企業做大做強。開展環保服務企業示范行動，提升生態環境執法規范化精準化水平。

深入實施融資暢通工程。深化溫州金融綜合改革、臺州小微金融改革、寧波普惠金融改革和湖州、衢州綠色金融改革等試點。引導金融機構服務重心下沉，打造覆蓋全省的區域供應鏈金融科技平臺，提升各級擔保平臺服務能力，增加制造業中長期融資，更好緩解民營企業和中小微企業融資難融資貴融資慢問題。

加大金融風險防控化解力度。強化省市縣協同、部門間協作、政銀企聯動，防范化解企業債務風險，用好民企債券融資支持工具，加大政策性紓困力度。加快地方融資平臺公司轉型，穩妥有序化解地方政府隱性債務風險。

著力擴大有效投資。深入實施省市縣長項目工程，大力推動浙商回歸，促進民資、國資、央企投資、外資協調增長。更好發揮政府產業基金的導向作用，完善投融資體制改革，引導社會資金投向具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域。大力實施“六個千億”產業投資工程，以高端制造業和高新技術產業為重點，謀劃實施一批數字經濟、高端裝備、生物醫藥、新材料等重大產業項目。加快推進三澳核電一期等重大能源項目。加大圍填海歷史遺留問題處置力度。

全力穩外貿穩外資。全面實施穩外貿政策，做實“訂單+清單”監測預警系統，拓展多元市場，培育外貿新增長點。開拓“一帶一路”新興市場，創建國家級新型貿易示范區。大力發展服務貿易。全面落實外商投資法，實施擴大進口戰略，大力度引進優勢外資項目，積極承接進博會溢出效應，深化12個境外經貿合作示范區建設，加快建設境外并購產業合作園，打造高質量外資集聚地。

著力擴大消費需求。全面提升服務業創新能力，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。制定實施數字生活新服務行動，推進生活性服務業數字化、傳統零售企業數字化、夜間經濟數字化，推進街區（商圈）數字化改造，加快建設國家級步行街，以新服務帶動新消費，加快建設現代消費體系，積極創建國際消費中心城市。深入實施放心消費行動，完善城市社區商業布局，打造義烏、青田等“世界超市”“購物天堂”。

（二）聯動推進創新強省和制造業高質量發展

加快提升制造業競爭力。實施產業鏈協同創新工程，打造10條標志性產業鏈，實施60項產業鏈協同創新項目，建成18家省級制造業創新中心，構筑100個產業鏈上下游企業共同體。培育發展數字安防、汽車及零部件、綠色石化、現代紡織等一批具有國際競爭力的先進制造業集群。創建氫能產業創新研究院，大力發展氫能產業。加快推進軍民融合產業發展。推進縣域特色經濟“雙千億”工程和塊狀特色經濟提升行動，高水平建設產業創新服務綜合體，新增小微企業園200個。謀劃實施傳統制造業改造提升2.0版，實施智能化技術改造行動，力爭在役工業機器人累計突破10萬臺。淘汰1000家企業落后產能，整治10000家“低散亂”企業。強化首臺套推廣應用，新認定省級首臺套產品200項，新增一批首批次新材料、首版次軟件和浙江制造精品。深入實施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動，大力支持科創企業上市，推進區域性股權市場改革試點。新培育雄鷹企業30家，新增隱形冠軍企業50家，培育壯大一批獨角獸企業。推進建筑產業現代化，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。

全力推進數字經濟“一號工程”。深入實施數字經濟五年倍增計劃，大力建設國家數字經濟創新發展試驗區，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%。加快培育數字產業集群，積極發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟和快遞經濟，加快各行業各領域數字化改造。全面實施城市大腦、電子發票、移動支付之省等標志性工程，做強集成電路、軟件業，超前布局量子信息、類腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能等未來產業，加快紹興國家級集成電路產業創新中心建設。加快推進“1+N”工業互聯網平臺體系建設，連接5000萬臺工業設備，服務10萬家以上工業企業。建成5G基站5萬個，實現縣城以上全覆蓋。加快推進軟件名城、新一代人工智能創新發展試驗區等數字經濟平臺建設。

基本建成創新型省份。加快建設“互聯網＋”、生命健康科技創新高地，謀劃建設新材料科技創新高地。著力推動杭州城西科創大走廊平臺、人才、政策、要素集聚和體制機制創新，打造面向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地。推進杭州、寧波溫州國家自主創新示范區和G60科創走廊、寧波甬江科創大走廊、溫州環大羅山科創走廊建設。支持之江實驗室爭創國家實驗室，布局首批省實驗室2-3家。發揮浙江大學、西湖大學引領帶動作用，支持中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎醫學研究所、清華長三角研究院等建設新型研發機構。加快建設北航中法航空大學。支持阿里達摩院等企業研發機構搶占科技創新制高點。實施科技創新尖峰、尖兵、領雁、領航四大計劃。創新科技成果轉化機制，健全科技大市場體系，全年技術交易額達到800億元，推動2000個授權發明專利產業化。建設浙江知識產權交易中心，打造知識產權強省。深入實施“雙倍增”計劃，新增高新技術企業4000家、科技型中小微企業10000家。加快推進人才強省建設，大力實施鯤鵬行動、科技創新人才推進計劃，新引進領軍型創新創業團隊20個，打造人才生態最優省。

（三）以“四大”建設為載體推動長三角一體化發展

加快推進長三角一體化發展重大標志性工程。合力推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，縱深推進小洋山全域一體化開發，推進長三角聯合創新基地、數字長三角、都市圈城際軌道等一批重大標志性工程，協同推進長三角港口一體化發展，打造世界級港口群。突出政府主導、企業主體，謀劃實施寧波前灣滬浙合作發展區、嘉興全面接軌上海橋頭堡。推動共建蘇浙皖產業合作區、平湖—金山產城融合發展區，促進省際毗鄰區域協同發展。

深入推進大灣區建設。加快推進“三廊四新區”建設，突出環杭州灣經濟區核心區作用，推動環杭州灣城市群加快發展，扎實推進大灣區標志性工程建設，加快建設“萬畝千億”新產業平臺。謀劃建設全球海洋中心城市，深入推進舟山群島新區和海洋經濟發展示范區建設，建設甬臺溫臨港產業帶，力爭海洋經濟增加值增長8%以上。

加快打造“詩畫浙江”大花園。推動衢州、麗水大花園核心區建設，新建大花園示范縣（市、區）30個，串珠成鏈推進“四條詩路”千萬級核心景區建設，加快打造十大名山公園和十大海島公園，有序推動景區門票降價，創建國家全域旅游示范省。

全力推進大通道建設。聚焦“三個1小時”交通圈目標，高水平建設交通強省。推進基礎設施補短板項目，加快杭麗鐵路、通蘇嘉甬鐵路、滬蘇湖鐵路、滬乍杭鐵路、蘇臺高速、湖杭高速、瑞蒼高速等前期工作。推進高鐵門戶建設，全面推進鐵路杭州西站、蕭山國際機場綜合交通樞紐、杭紹甬智慧高速、杭紹臺鐵路、杭溫鐵路等項目建設。加快杭金衢高速公路拓寬、滬嘉甬鐵路、金甬鐵路、金建鐵路、杭衢鐵路、衢麗鐵路、溫武吉鐵路、甬舟鐵路等項目進度。建成商合杭鐵路、金臺鐵路、杭紹臺高速、龍麗溫高速文泰段、臨金高速建金段、千黃高速、杭寧高速拓寬等項目。實現陸域“縣縣通高速”。

切實提升大都市區能級。深化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設，探索建立公共資源配置與常住人口規模掛鉤機制。啟動實施交通節點新城開發、高品質步行街提升、城市陽臺景觀塑造、海綿城市等標志性工程。啟動實施杭紹甬、甬舟、嘉湖、衢麗花園城市群一體化行動，加快推進城市群同城化。

推進特色小鎮和未來社區建設。全力打造特色小鎮2.0版，建成一批示范特色小鎮。創新建設運營模式，加強城市有機更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推動未來社區增點擴面，培育60個省級試點，改造500個城鎮老舊小區，打造美好生活的新型城市功能單元。

（四）堅定不移深化改革、擴大開放

擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目標集成、政策集成、效果集成，深入推進“放管服”改革，持續推進個人和企業全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推進“證照分離”改革全覆蓋。推進一般企業投資項目審批竣工驗收前“最多80天”改革，開展低風險小型項目“最多20個工作日”試點，完善投資項目在線平臺和工程建設項目審批管理系統功能。啟動工程云建設。深化機關內部“最多跑一次”改革，全面實施公務員職業生涯全周期管理“一件事”改革。推動機關內部90%以上非涉密事項實現“一窗受理、一網通辦”。

完善高質量發展體制機制。深化畝均論英雄改革，引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中。深化標準地制度改革，新批工業用地全面推行“標準地”，推廣應用標準地地圖。全面實施公共信用工程，提升全省一體化公共信用信息平臺功能，推進公共信用信息應用聯動，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完成事業單位改革。深入實施國有企業改革“1+6”行動。深化天然氣管網體制改革。開展縣域經濟治理改革試點。全面推進“多規合一”改革，提升省域國土空間治理能力。

全面整合各類開發區（園區）和產業集聚區。大力推進開發區（園區）和產業集聚區平臺整合、要素集聚、機構精簡、職能優化。推廣特色小鎮創建制的做法，實施競爭性的差別化政策供給，打造20個高能級平臺，創建一批制造業高質量發展示范園區。

深入推進中國（浙江）自由貿易試驗區創新發展。高質量完成三年改革試點任務。著力打造大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。加快建設油氣全產業鏈，確保浙石化一期項目穩定運行、二期項目加快建設。積極推進自貿區擴權擴區改革。加強與上海自貿試驗區臨港新片區聯動，加快省內聯動創新區建設，謀劃建設自由貿易港。

打造“一帶一路”樞紐。大力推進義甬舟開放大通道建設，深化“四港”聯動。支持杭州、寧波爭創“一帶一路”國家級發展平臺。深入推進義烏國際貿易綜合改革試驗區建設，加強杭州、寧波、溫州、紹興、義烏跨境電商綜合試驗區聯動發展。深化eWTP試驗區建設，打造“數字絲綢之路”核心區。加快17+1經貿合作示范區建設。推動“一帶一路”海外站建設，力爭“義新歐”班列全年運行1000列。推進數字口岸一體化建設，提升口岸開放和便利化水平。

（五）加快推動生態文明示范創建

持續深化污染防治。深入推進藍天、碧水、凈土、清廢行動，高標準完成第二輪中央生態環保督察整改任務，完成污染防治攻堅戰目標任務。高質量參與長江經濟帶建設，建立健全環境污染問題發現機制，舉一反三抓好突出問題整改。深化治氣工作，實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全面完成運輸結構調整和柴油車專項整治，全省VOCs排放總量較2015年下降20%、重點行業下降30%以上，氮氧化物排放總量下降19.8%，確保全省PM2.5平均濃度穩定達標。深入推進“五水共治”，確保III類及以上水質斷面比例達88%，徹底消除劣V類水質斷面，確保近岸海域水質、入海河流（溪閘）斷面水質達到國家考核要求。加強土壤污染防治，確保受污染耕地安全利用率達到91%，污染地塊安全利用率達到90%以上。全面推進治廢工作，開展全域“無廢城市”創建。支持金華開展垃圾革命試點。全面推進生活垃圾分類系統建設，力爭生活垃圾總量零增長和零填埋。全面打響工業垃圾殲滅戰，開展一般固廢專項整治行動和危廢動態清零行動，新增危險廢物利用處置能力達30萬噸/年，工業危險廢物利用處置率達96%以上。集中清零貯存超過1年的危險廢物。

深入實施生態修復。深化山水林田湖海生態保護修復工程，加快實施錢塘江流域大保護工程、生態海岸帶建設工程。大力開展植樹造林，啟動百萬畝國土綠化行動，建設浙東沿海、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，建設高標準農田林網，開展丘陵崗地森林植被生態修復，打造森林城市和森林鄉村，著力提高森林覆蓋率。

完善生態保護機制。以“兩山”理念提出15周年為契機，深化“兩山”轉化改革，支持開化、麗水創建國家公園，建立健全自然保護地體系，聯動推進淳安特別生態功能區、安吉縣域踐行“兩山”理念綜合改革創新試驗區建設和麗水生態產品價值實現機制試點。完善綠色發展財政獎補機制，深化森林質量財政獎懲制度，開展濕地生態補償試點。

（六）加快提升文化軟實力和文化產業競爭力

培育文明有禮的最美浙江人。實施培育社會主義核心價值觀行動。深入實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建，力爭全國文明城市設區市全覆蓋。推進最美風尚培育行動，持續開展移風易俗。實施文明好習慣養成工程。健全現代志愿服務體系。

打造一批浙江文化標識。深入推進大運河國家文化公園建設。做好良渚遺址保護利用。加強文物保護和非遺傳承。啟動創建10個省級文化生態保護區。實施文藝精品創優工程，傳承弘揚浙學文脈。實施文化基因解碼工程，挖掘陽明文化、和合文化、南孔文化等豐富內涵。實施“千年古城”復興計劃。

推進公共文化服務均衡化。全面實現基本公共文化服務標準化，完善“浙江智慧文化云”。高水平建設之江文化中心等重大文化設施。大力推進全民閱讀。加大文化惠民力度，深化送文化下鄉和文化進萬家活動。新增農村文化禮堂3000個。實施傳承發展浙江優秀傳統文化行動計劃，繁榮哲學社會科學，發展文藝事業，提高人民群眾藝術素養。

加快文化產業高質量發展。加快推進之江文化產業帶建設。健全現代文化產業體系和市場體系，推動文化與旅游、科技深度融合發展，建設文旅深度融合先行區。加快出版業高質量發展。實施一批詩路文化標志性項目，推進100個重大文化產業項目，打造10個4A級博物館、美術館景區，創建20個文旅產業融合試驗區。支持橫店影視文化產業集聚區、中國（浙江）影視產業國際合作區等做大做強。

（七）高標準實施鄉村振興戰略

深化農村改革。健全城鄉融合發展體制機制，積極創建國家城鄉融合發展試驗區。總結臨安村莊經營好做法，發揮市場化機制，更好推動“兩進兩回”。深化科技特派員制度。在11個縣開展新時代美麗鄉村綜合集成改革試點，統籌推進農村產權制度改革、“三位一體”農合聯改革、林權改革和農村金融改革，深化花園村鄉村振興綜合改革試點。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。

加快鄉村產業振興。深化農業供給側結構性改革，推進一二三產業融合，增加優質綠色農產品供給。建設一批省級現代農業園區、省級特色農業強鎮、省級特色農產品優勢區。實施地理標志農產品保護工程。壓實“米袋子”“菜籃子”負責制。加強生豬增產保供穩價。推進農田產能提升，新建設50萬畝高標準農田，提標改造50萬畝糧食生產功能區，穩定糧食綜合生產和保障能力。持續做好海上“一打三整治”，保護發展海洋牧場。

創建新時代美麗鄉村。深入實施“千萬工程”，持續改善農村人居環境，培育美麗鄉村示范縣10個，建設新時代美麗鄉村5000個。積極推進“百鎮樣板、千鎮美麗”工程。積極培育一批景區縣城、景區鎮、景區村，開展傳統村落風貌保護提升和美麗宜居示范村創建。實施鄉村全域土地綜合整治工程500個，推動鄉村有機更新。高質量完成“四好農村路”三年行動計劃。

積極創新鄉村治理。建立健全自治、法治、德治、智治融合的鄉村治理體系，完善村民自治，提升“后陳經驗”“村民說事”“小微權力清單”等鄉村善治品牌，爭創一批國家鄉村治理示范縣、示范鎮、示范村，建成善治示范村2000個。加快建設數字鄉村。以農用車、漁船等安全管理薄弱環節為重點，開展隱患排查整治，建立健全鄉村風險防控機制。

（八）加強民生保障和社會治理

扎實做好就業工作。重點做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等群體就業工作，抓好零就業家庭動態清零，新增城鎮就業80萬人，城鎮失業人員再就業30萬人。大力實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，完成100萬人培訓任務，高技能人才占技能勞動者比例30%以上。深入推進“浙江無欠薪”行動。

促進低收入居民增收。啟動實施新一輪村集體經濟攻堅行動和山海協作工程，深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃，確保低收入農戶收入增長10%以上，低收入農戶最低收入水平達到年人均8000元以上。及時做好因病致貧、因病返貧人口的監測和幫扶。兜住基本生活底線，確保困難群眾基本生活得到有效保障。

高標準做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作。加強東西部扶貧協作幫扶、人才支援，扎實做好產業合作、消費扶貧、電商合作、勞務協作，助推打贏精準脫貧攻堅戰。全面深化對口支援和對口合作，共建一批對口合作示范園區。

大力發展社會事業。全面實施教育現代化戰略，啟動第四輪學前教育三年行動計劃，加大公辦幼兒園建設力度，加快補齊普惠性幼兒園短板，實現鄉鎮公辦中心園全覆蓋。建立中小學生提質減負有效機制，加強心理健康教育，嚴格規范校外培訓機構發展。深化“互聯網+義務教育”，探索組建城鄉教育共同體，推動城鄉孩子同教育同培養。積極穩妥深化完善高考綜合改革。集中力量推進 “雙一流”高校建設，加大省優勢特色學科培育力度，推動省內各類高校提升發展和產學研一體化。深化職業教育產教融合改革，實施高職擴招提質行動。深入實施健康浙江行動，開展“三醫聯動”“六醫統籌”醫改試點，全面推行城市醫聯體建設，推動縣域醫共體深度融合，深化醫保支付方式改革和藥品、醫用耗材集中采購改革。大力實施“醫學高峰”計劃。做好重點傳染病、慢性病防控。推動中醫藥傳承創新和高質量發展。加強3歲以下嬰幼兒照護服務工作。加大社會保障力度，全面推進養老、失業、工傷保險省級統籌，加強設區市基本醫保制度統一和大病保險統籌，強化精準擴面和動態管理，完善大救助體系。推動養老服務事業和產業全面協調發展，支持發展居家和社區養老服務，加強農村養老服務設施和康養聯合體建設，深化智慧養老，完善養老服務綜合監管體系。推進城鄉老年食堂建設，新建350個鄉鎮居家養老服務中心，提升公辦養老機構失能失智老人照護能力。健全農村留守兒童、婦女、殘疾人的關愛服務體系，推進“兒童之家”建設。全面加強體育工作，完善全民健身公共服務體系，推進體育產業市場化。全力備戰東京奧運會，認真做好杭州亞運會、亞殘會籌備工作。促進房地產市場平穩健康發展，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實城市政府主體責任，加強房地產市場調控，發展住房租賃業，完善住房保障體系。做好外事、僑務、民族宗教、人民防空、地震、氣象、檔案、慈善和紅十字等工作。健全退役軍人管理保障體系，創建“新時代楓橋式退役軍人服務站”。支持國防動員改革，關心支持駐浙部隊建設，深入開展“雙擁”活動。

高水平建設平安浙江。健全社會風險防控機制，加強風險隱患識別，壓實各級責任，強化協同防控，嚴格落實決策風險評估機制，做實做細預案，確保風險可控。強化食品藥品安全監管。加強安全生產，嚴格落實屬地管理責任、行業部門監管責任和企業主體責任，圍繞掃盲區、除死角，開展重點行業領域安全綜合治理，加強風險管控、應急管理體系和能力建設，推進企業百萬員工安全素養大提升和應急進萬村，切實提升本質安全水平，嚴防重特大事故發生，確保事故起數、死亡人數下降20%。大力提升自然災害防治能力，實施自然災害防治重點工程，加強地質災害、小流域山洪、城市內澇等重點領域風險防控，加快防臺防洪排澇等水利工程建設，完善錢塘江河口和浙東沿海防臺御潮工程體系，實施海塘安瀾千億工程，新開工海塘建設150公里。完善社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等新型犯罪。加強國家安全工作。創新社會治理，堅持發展新時代楓橋經驗，加快推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化。推進“最多跑一地”改革，加強基層治理四平臺運行管理，加快建設縣級社會矛盾糾紛調處化解中心。加強網絡綜合治理。創新信訪工作